当前经济与政策思考：战略腹地与关键产业备份的海外经验之三，奥巴马时期产业备份的重点与成效.pdf

当前经济与政策思考：战略腹地与关键产业备份的海外经验之三，奥巴马时期产业备份的重点与成效。二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 中明确提出，要“建设国家战略腹地和关键产业备份”。从海外经济体的实践来看，打 造战略腹地和针对关键产业进行备份并不罕见，而且形成了不同的发展模式、路径和实 际效果。为此，我们对海外主要经济体开展的关键产业备份进行了梳理。本篇聚焦美国 奥巴马总统时期，开展的关键产业备份工作。

奥巴马政府关键产业备份的出发点，转向通过刺激关键产业发展来振兴经济，积极应对 全球性挑战，并减少供应链对外依赖，全面提升美国的复原力（Resilience）、竞争力 与全球领导力。

奥巴马时期的关键行业可归纳为六大领域：制造业、能源、网络安全、医疗保健、教育 和科技创新。对应在北美产业分类系统 NAICS 的 20 个一级子行业中，涉及到的行业 门类共有 9 个。

针对上述关键产业进行备份的具体做法，包括在国内推动制造业供应链回流、促进能源 独立与创新、加强网络安全与信息技术基础设施建设、推动医疗保健电子信息备份、确 保师资力量储备以及教育资源均衡分散分配和科技创新路径分散化。同时，注重国际多 边合作，利用多边合作进行跨境备份，以减少对单一地区的依赖，增强经济的韧性。

效果包括六个方面：第一，制造业回流和 FDI（外商直接投资）回归促进了美国本土制 造能力的发展，推动对海外供应能力的备份，部分行业贸易逆差明显缩小，表明对外依 赖有所减少；第二，石油供应对外依赖减少，同时能源结构也出现变化；第三，网络基 础设施的建设，在提升居民家庭宽带覆盖率的同时，也增强了公共服务的可靠性、多样 性；第四，电子健康记录（EHR）普及度大幅提升，积极影响与挑战并存；第五，在 教育产业，师资水平与教育公平性有所提升；第六，美国商业航天科技创新成果涌现， 弥补国家航天系统的相关空缺。