养老保险体系研究（三）：中国基本养老险，制度现状、问题与政策建议.pdf

养老保险体系研究（三）：中国基本养老险，制度现状、问题与政策建议。中国基本养老保险已基本实现全覆盖。中国的基本养老保险发展至今，主 要包括两个部分：一是由企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老 保险组成的城镇职工基本养老保险，二是城乡居民基本养老保险。截至 2023 年末，基本养老保险参保人数为 10.7 亿人，剔除 0-15 岁的青少年及在校 学生后，基本实现了全覆盖。

1.全国情况：各险种收支结构不同，安全边界差异较大。 基本养老保险的收入以保险费和财政补贴为主，支出以养老金待遇支出为 主，近年来整体维持收支平衡、略有结余的状态。除 2020 年以外，近五年 基本养老保险当期结余大约在收入 8%-9%的水平。按当前支出水平计算， 在所有收入中断的极端情况下，企业职工基本养老保险累计结余大约可承 担14个月的支出责任，机关事业单位基本养老保险则仅能承担3个月左右， 城乡居民基本养老保险由于待遇水平不高，可以承担 30 个月的支出。 然而，基本养老保险的收支压力正在快速增长，尤其城镇职工基本养老保 险的可持续性面临挑战。据官方测算，全国企业职工基本养老保险基金预 计到 2029 年将出现当期收不抵支，到 2036 年左右累计结余将耗尽。机关 事业单位基本养老保险由于累计结余水平更低，所面临的压力可能更大。

2.各地情况：经济发展水平不同，收支结余存在显著差异。 各地城镇职工基本养老保险制度基本统一，缴费及待遇水平与社平工资强 相关。当前，城镇职工基本养老保险的缴费机制和参数已经实现了机制上 的全国统一。待遇水平则根据各地的具体调整方案略有不同。整体看，城 镇职工基本养老保险的缴费和待遇水平，与当地社平工资的相关系数分别 为 0.65 与 0.72，基本体现了多挣多缴、多缴多得的原则。 各地城乡居民基本养老保险自主权较大，缴费及待遇水平普遍不高。当前， 城乡居民基本养老保险的缴费由各地自主定档，待遇水平则受到各地政府 补贴力度的较大影响。整体看，各地城乡居民基本养老保险的收入和待遇 水平普遍不高，但部分地区存在极端值。2022 年，各地基金人均收入普遍 不超过 2000 元/年，但上海在财政补贴之下能达到 4.7 万元/年；各地待遇 水平多数不超过 4000 元/年，但北京、上海在财政补贴下能超过 1 万元/年。 各地基金结余情况差异较大，全国统筹机制正在落实。当前，中国各省城 镇职工基本养老保险收支压力截然不同，部分经济发达、劳动适龄人口流 入较多的省市，正结余水平较高；部分人口净流出省市已经出现了当期负 结余。自 2018 年开始，中国开始设立中央统筹调剂金制度，2022 年进一 步升级为全国统筹机制，对平衡各地收支压力起到了一定作用。城乡居民 基本养老保险则暂时还没有设立类似的全国统筹机制。