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美国科技政策怎么定？中美在科技政策上的对抗逐渐升温。美国国会表示将对一项收紧对中国人工 智能等领域投资的法案进行表决，而中国则开始限制关键矿物对美出口。那 么，美国科技政策到底由哪些人来制定？采用的又是怎样的政策思路呢？

寻根问底：美国科技政策由谁决定？首先，三部门制定国内科技发展政策， 白宫科技政策办公室（OSTP）是美国科技发展政策的决策核心，总统科技顾 问委员会是顾问咨询机构，而国家科学技术委员会则负责协调。商务部下属 的工业与安全局（BIS）在对外制裁、出口管制方面发挥重要作用。其次，在 用人偏好方面，特朗普第一任期多用技术官僚，而拜登任期人选转向对外鹰 派，体现了民主党和特朗普贸易政策的趋同。最后，在两任总统发展重心方 面，特朗普更倾向于通过减少监管推动科技产业发展，而拜登更倾向于通过 财政支持科技产业。

以史为鉴：美国国内科技政策如何开展？首先，对于特朗普，在 2016 年 总统竞选期间，科技主张主要围绕去监管、培育人才等方向展开，并多数得到 落实。执政过程中，特朗普对前沿科技的重视度提升，积极布局人工智能、量 子信息科学等未来产业，真正落地的科技政策远超竞选承诺。政策落实顺序 来看，先聚集在国内发展，再对外制裁，最后到细分行业布局。其次，对于拜 登，其政策思路主要围绕加大科技研发投入、培养人才、科技成果转化、支持 产权保护、再工业化以及支持关键新兴科技领域开展。美股行业表现来看，特 朗普执政期间，技术硬件和应用软件板块表现最佳，而拜登政府任期间，半导 体和系统软件涨幅最大。

对外竞争：从“一刀切”到“小院高墙”。美国对我国的制裁主要通过实 体清单，具体行业集中在电子电气、军事国防和高新技术领域。对我国科技 制裁，美国主要运用了两种手段：一是出口管制，通过出口管制对我国实行技 术封锁。二是行政手段，限制中国科技企业在美业务开展。拜登的对外政策 基本延续了特朗普的思路，从“一刀切”演变为“小院高墙”。从国内股市行 业表现来看，特朗普执政时期，半导体设备和半导体材料板块表现最好，而 拜登任期，半导体设备和电子化学品板块累计涨幅最大。

往日重现：新一轮中美科技战，需要关注什么？相较于上一次竞选，特 朗普在科技领域提出了更多的承诺，更关注 AI、电动车和加密货币领域。在 对外竞争方面，主要采取关税手段。目前，特朗普尚未提名科技政策负责人 选，但对外关键职位负责人人选态度偏鹰。中美本轮科技战或不会很快结束， 仍需关注后续互相制裁与反制措施波及的行业领域。