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“十五五”系列专题报告：“五年规划”何以重要？“十五五”规划建议稿有望在今年四季度出炉。中国即将进入“十五五”时期(2026-2030年)。清五年规划重要性、编制方法与程序、演进历程和重要关注点，对我们科学把握“十五五”时期长期投资趋势具有重要意义。

为什么要关注五年规划?五年规划是我国经济社会发展的重要指引:五年规划是国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领;有利于集中力量办大事;推动接续实现社会主义现代化国家;实现有效市场和有为政府的更好结合。

“十五五”何以重要?“十五五”时期在我国经济社会发展进程中具有特殊历史地位，“十五五”规划是新发展阶段、新发展理念、新发展格局背景下的“新五年规划”。其一，“十五五”时期是新旧动能转换的攻坚期，因地制宜发展新质生产力将全面替代传统土地财政模式;其二，“十五五”时期是新一轮科技革命和产业变革的加速期,人工智能成为大国博弈前沿阵地;其三,“十五五”时期是我国全方位扩大内需的机遇期,外部环境变化使我们必须进一步强化消费的基础性作用;其四，“十五五”时期是系统性重塑中国生育支持政策体系的窗口期，投资于物更多向投资于人转变;其五，“十五五”时期是落实三中全会改革举措的关键期，努力建成高水平社会主义市场经济体制。

五年规划如何制定?五年规划的制定是一个系统工程。其一，编制主体方面。五年规划参与主体主要包括:决策层、起草编制层、参与层。从“一五”到“十四五，尽管经历了不同类型的规划决策过程，但党中央始终在五年规划编制中发挥核心作用。其二，决策机制方面。目前，已经形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排;其三，编制程序上。经过长期的实践探索，我国五年规划编制流程大致包括前期研究与中期评估、形成基本思路和启动编制、通过《建议》、制定《纲要》、审议批准与公布实施等步骤。

五年规划的演变。五年规划从名称到性质、从内容到形式，都发生了深刻变化，引领经济社会发展的战略导向作用不断增强。其一，内容方面。指标从经济类为主转向非经济类为主;从指令性指标到预期性指标与约束性指标相结合;其二，规划编制方面。前期研究不断科学化。“十五”计划开始探索中期评估;决策模式不断民主化;其三，目前已形成以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的“三级四类”规划体系。