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【政策研究】“十五五”规划前瞻系列研报：改革篇。

“十五五”期间，经济体制改革有望在已有的基础上纵深发展，围 绕构建高水平社会主义市场经济体制和完善宏观经济治理体系两大主 题展开，聚焦深化国有企业改革、促进民营经济发展壮大、纵深推进全 国统一大市场建设、促进国内国际双循环四大支柱，以及加强宏观政策 协同、深化金融体制改革和深化财税体制改革等三大方向。生态环境改 革方面，需全面做好污染治理与防治、产业绿色转型、减碳和全国碳市 场建设等重点工作；民生改革将坚持“以人为本”，在巩固当前成果的 同时，进一步持续优化完善。

展望“十五五”期间，构建高水平社会主义市场经济体制包括深化 国有企业改革、促进民营经济发展壮大、纵深推进全国统一大市场建设、 促进国内国际双循环四大支柱。展望“十五五”期间，国企改革将在深 入推进国企功能定位再优化，强化研发投入和创新能力建设，健全中国 特色国资监管体制等方面改革。促进民营经济发展将聚焦优化制度环 境、完善创新支持体系、打开传统垄断领域等重点方向。纵深推进全国 统一大市场建设预计将继续从加强监管制度供给，强化市场监管公平协 同，加速基础设施联通改革，区域一体化的整体改革等方面重点推进。

展望“十五五”期间，宏观政策协同改革的重点方向包括更深度的 政策融合，强化政策精准性，拓展评估范围等，同时还需进一步创新宏 观调控工具，以助力战略性新兴产业、绿色低碳产业等新时期重点产业 的宏观政策落地，并助力传统产业转型升级。“十五五”期间，深化金 融体制改革重点在于健全现代中央银行制度，强化金融安全等两方面； 推动数字金融发展。深化财政体制改革的重点在于优化税制结构，化解 财政收支矛盾等两方面。

生态环境改革方面，“十二五”到“十四五”规划清晰地呈现出一 条从“被动末端治理”到 “系统主动规划”，最终迈向以“绿水青山就 是金山银山”的新发展理念的“高质量绿色发展”的升级路径。展望“十 五五”期间，生态环境改革需全面做好强化污染治理制度协同，推动产 业绿色转型，精准化污染防治，强化减碳行动和提升生态系统碳汇能力， 加强全国碳市场建设等五方面重点工作。

民生改革方面，有四大核心主线贯穿始终，一是进一步完善就业作 为民生之本，二是构建普惠、公平、可持续的社会安全网，三是优化收 入分配结构，四是保障弱势群体权益。随着经济社会发展阶段演进，社 会主要矛盾变化和国家治理理念的成熟，民生政策改革不断深化，“十 五五”期间需巩固当前成果的同时进一步优化、深化改革，提升基本公 共服务，完善就业与收入分配，健全社会保障体系，保障特殊群体权益。