“十五五”规划纲要解读：稳中求进，向“新”求“质”.pdf

“十五五”规划纲要解读：稳中求进，向“新”求“质”。“十五五”为什么重要？作为三个“关键五年”中承前启后的阶段，“十五 五”时期既要巩固“十四五”开局成果，又要为“十六五”冲刺收官筑牢根基， 直接关系到 2035 年远景目标的实现。当前百年变局加速演进，“十五五”时 期外部环境更趋复杂严峻。我国经济的韧性与活力持续，但发展中的突出矛盾 与风险挑战同样不容忽视，要坚持稳中求进工作总基调。“十五五”时期是新 旧动能平稳接续的关键阶段，要培育壮大新动能，着力推动经济高质量发展。

“十五五”与“十四五”规划纲要比较：（1）将现代化产业体系建设从第 三位提高到第二位，科技创新发展从第二位移至第三位。（2）将数字中国建 设从第五位提高至第四位，国内大市场建设从第四位降至第五位。（3）将对 外开放举措从第十二位提高至第七位。（4）将“十四五”的城镇化建设和区 域经济协调发展，整合到“十五五”的区域经济协调发展中。（5）将人口发 展从第十三位提高至第十一位。（6）将民生保障从第十四位提高至第十二位。

“十五五”时期如何因地制宜发展：围绕各地比较优势，推动科技创新、产 业集群、重大工程与制度供给结合，形成“头部地区引领突破、重点区域协同 联动、特色省份错位发展”的产业格局。（1）我国区域经济呈现东中部稳步 提质、西部和后发地区加快追赶、传统老工业基地修复偏慢的分化特征，高技 术制造业增速与研发强度进一步拉开区域产业层级。（2）上市公司结构显示 科技化、专业化趋势不断强化，北京、广东、江浙等地依托数字经济、高端制 造和先进产业链形成全国性枢纽与优势赛道集聚，中西部和资源型地区则更多 承担特色化分工。（3）国家级制造业集群、创新型产业集群、技术交易网络、 国家实验室和重大项目布局，正在加快构建区域创新与产业协同体系。

“十五五”时期改革着力点：一是立足承前启后的定位。二是高质量发展作 为首要目标。三是突出科技创新的战略地位。着力建设现代化产业体系，梯次 布局产业发展序列。四是持续扩大内需。重点提出 109 项重大工程和项目。五 是注重民生导向。重点强调“一老一小”，将“推动房地产高质量发展”置于 民生部分。六是突出低碳要求。此外，围绕资本市场改革重点，聚焦夯实居民 消费基础、增强市场内在稳定性、助力金融强国建设、扩大对外开放四大方向。

未来五年投什么？从投资角度来看，资本市场改革坚持向“新”求“质”，进 一步明晰投资主线。（1）一级市场：鼓励“投早、投小、投长期、投硬科技”， 发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用，重点领域并购和 IPO 渠 道进一步畅通，核心聚焦半导体、人工智能、高端装备、机器人、生物医药、 新能源、新材料、航空航天等。（2）二级市场：重点关注高水平科技自立自 强引领的新质生产力主题；综合整治“内卷式”竞争的反内卷主题；建设强大 国内市场的内需主题；制度型开放下的出海主题；全面绿色转型下的绿色低碳 主题；加快构建新安全格局、高质量推进国防和军队建设的战略安全领域。