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“十五五”规划纲要深度解读：新质生产力引领，开启现代化建设新篇章。“十五五”规划以因地制宜发展新质生产力为经济发展核心引擎， 锚定全面建成社会主义现代化强国目标，重点推进十二大任务举措。

（1）现代化产业体系。传统产业要优化提升；新兴产业和未来产业 要培育更多支柱性先导性产业；服务业要提升质量效率和竞争力； 现代化综合交通运输体系、新型能源基础设施、现代化水网、新型 基础设施（6G、多层次算力设施体系、全国一体化算力网、低轨卫 星互联网组网）是现代化基础设施体系的重点建设领域。

（2）科技创新。关键核心技术攻关与前沿科技储备并重；既要增强 国家战略科技力量引领，也要强化企业科技创新主体地位；强调科 技成果的产业转化。

（3）数智化发展。“十五五”阶段是数智化发展阶段，“十五五”规 划构建了一条清晰的“算法—数据—算力—电力—应用”的数智化 发展路径。

（4）建设强大国内市场。①促消费——增强居民消费能力，改善消 费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和 服务消费较快增长；②扩投资——“投资于人”和“投资于物”兼 顾；③全国统一大市场建设——完善全国统一大市场基础制度规则。

（5）加快构建高水平社会主义市场经济体制。①促进形成更多由内 需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。②坚持“两个毫不 动摇”，加强国资国企战略性重组和专业化整合。③建设金融强国。

（6）区域协调发展。区域发展因时因地制宜、分区分类施策，鼓励 各地发挥比较优势、各展所长；“十五五”时期，将以现代化人民城 市为导向，开展大规模城市更新和都市圈建设，重点覆盖管网改造、 城际铁路和都市圈环线高速公路建设。

（7）乡村振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，没 有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

（8）绿色转型。规划首次提出建设能源强国，“十五五”时期将通 过“一个机制”、“三项任务”发展全面绿色转型。“一个机制”指覆 盖各类主体的激励约束机制。“三项任务”分别指加快能源“向新向 绿”、加快产业“降碳增绿”、加快生产生活“节约增效”。

（9）民生保障。促进高质量充分就业，把高质量充分就业作为经济 社会发展的优先目标；房地产市场纳入民生保障部分，标志着房地 产政策定位发生了根本性转变。

（10）文化建设。“十五五”规划对建设文化强国的核心定位为：文 化不仅是“软实力”，更是凝聚民族复兴共识的“核心精神力量”， 是中国式现代化的重要精神支撑。

（11）对外开放。强调“积极扩大自主开放”，体现了从被动应对国 际规则到主动塑造开放格局的转变。

（12）统筹发展与安全。建设平安中国，将经济安全落实到粮食、 能源、产业链供应链三大基础，并新增金融、数据、人工智能等新 兴非传统安全领域。