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国际大都市财政支持文化产业案例——赫尔辛基篇。芬兰赫尔辛基：文化产业的价值重塑与北欧范式。文化产业已成为芬兰的 支柱产业之一，不仅有效贡献了经济效益，还显著增进了芬兰国民的幸福 感，并帮助减少政府对于公共服务的支出。芬兰注重文化产业与工业、旅 游业、服务业、科技信息产业等实现跨产业融合，重点支持游戏产业等发 展。芬兰文化产业管理模式的特点之一是“纵向分权+横向臂距”，即采用 三层级分权协调机制且决策与执行相分离。

文化产业财政管理：立法支撑与市镇协同。芬兰国家与市镇当局共同承担 文化产业财政责任，支持对象主要涉及文化艺术家及其个体活动、文化艺 术机构及其服务供给、文化艺术公共基础设施及基本服务。芬兰文化产业 财政资金管理主体主要涉及中央及市镇政府主管部门，以及隶属于主管部 门的专业服务机构或专家咨询机构等。

文化产业财政支持：多层次、动态演进的生态系统。芬兰文化产业财政资 金投向经历了从基础建设到数字创新的阶段性演进。近年来，芬兰文化产 业政府支出占国家总支出比例维持在 2.0%以上；2024 年，赫尔辛基文化 和休闲部门支出占市政总支出比重更是高达 9.4%。除了直接财政预算，芬 兰自 20 世纪 60 年代起还会每年颁发若干国家级奖项，用于表彰在艺术文 化领域做出突出贡献的艺术家个人或团体；赫尔辛基也设有一系列无需申 请即可获得的艺术文化领域政府奖励。芬兰赫尔辛基在文化产业的财政投 入主要具有立法先行与专业运作特点，既以动态立法保障稳定资金投入， 又以专业管理保障有效资金利用。

文化产业财政资金与社会资本合作：伴随芬兰中央政府财政预算紧缩，文 化产业资金投入对基金会等社会资本的依赖度逐年提升，且当前基金会已 形成了较强的“造血式”资助能力。

文化产业财政投入经验做法：财政撬动产业创新与服务普及。其一，芬兰 教育与文化部于 2020 年发起了一项全国性文化项目“芬兰模式”，强调产 学协同和人力资本投入，政府对活动进行酌情拨款，还委托第三方机构芬 兰教育评价中心对活动的开展情况进行定期评估。其二，赫尔辛基市政府 在芬兰独立纪念日之际，在寸土寸金的市中心耗资 9800 万欧元建造了占 地超 1.7 万平方米的赫尔辛基颂歌中央图书馆，并在空间布局和功能设计 时创新融入“创客空间”，形成“城市工坊”模式，成功地在保留传统图书 馆所具备的书籍借阅和共享阅读功能的基础上，通过共享专业设备新增了 文化创意创造功能，进而营造全民参与的社会文化氛围。