中国油气上游市场体制机制改革如何激发多元主体活力？

中国油气上游市场体制机制改革以顶层设计与法治建设为双轮驱动，系统性激发多元主体活力。2019至2025年，行业统筹制定大力提升油气勘探开发力度"七年行动计划"，科学编制指导油气上游"十四五"发展的专项规划及相关实施方案，明确增储上产重点领域发展路径，为行业发展提供强有力的战略指引和制度保障。七年来，通过多种有效措施确保上游投资与生产持续稳定，成功穿越油价周期。

上游多元主体市场体系加速培育是改革的核心举措。油气行业全面有序放开油气勘探开发市场、推进油气探矿权竞争性出让，引导更多投资主体进入国内油气勘探开发领域，非油央企、地方国企、民营企业等多种市场主体进入上游市场，以大型油气企业为主导、新进入合格经营主体共同参与的油气勘探开发市场体系不断完善。新疆地区即是典型例证，通过不断深化油气勘探开发体制机制改革，充分激发上游市场活力，在超深层碳酸盐岩、库车盐下天然气、页岩油等领域取得一系列重大战略突破，2025年油气产量当量稳居全国首位。

法治体系建设为改革筑牢根基。《中华人民共和国能源法》的施行，填补了中国能源领域根本性、统领性法律空白，为转型发展中的油气行业提供了法律制度框架，并从法律层面确立"石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，鼓励规模化开发致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源"的基本方针，油气上游发展的主要方向进一步明确。新修订的《中华人民共和国矿产资源法》正式施行，进一步规范矿产资源管理。

政策协同保障机制进一步健全。围绕用地用海、财税支持、生态环保、科技创新等关键环节，出台一揽子支持政策。充分考虑油气勘探开发用地用海特殊性，持续优化管理政策，简化审批流程，有效提升油气产能项目建设效率。生态红线与油气开发协调机制不断完善，实现生态保护与资源开发统筹平衡。财税支持政策精准发力，助力非常规油气增储上产。新一轮国家油气科技重大专项接续实施，集聚全社会优势科研力量加强深地、深水、非常规等领域技术攻关。