输氢管网建设中如何借鉴天然气管网经验设计投资主体与商业模式？

氢气与天然气同属大规模输送的气态能源载体，在运输方式、基础设施结构以及部分终端应用场景方面具有一定相似性，天然气管网的成熟经验对输氢管网规划建设具有重要借鉴意义。

在市场体系演进方面，2019年前我国长输管网主要由“三桶油”建设运营，省级主干管网主要由省级能源集团建设运营，存在重复建设、互联互通不足等问题。2019年国家管网集团成立后，逐步过渡形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”市场体系。截至2025年6月底，已有8家省级管网完成整合，国家管网集团运营跨省和省内天然气管道总里程约5.7万公里，市场份额接近50%。输氢管网亦有望借鉴这一路径，在发展路径上可通过天然气管道掺氢示范逐步探索，并在技术成熟后过渡至专用输氢管道，或通过建设并行输氢管道形成协同布局。

在投资主体与职责分工方面，输氢管网规划建设涉及多类利益相关方。政府主管部门主要为各级发改委和能源局，负责牵头管网规划并对选线、施工和运营等进行审批和监督；管网建设运营方以国家管网集团、省级能源集团和管网公司为主，主要负责管网建设运营并提供管输服务；氢气供需方则以全国大型企业和地方龙头企业为主，根据自身需求建设运营管网，以自用为主。当前实践中，跨省和省内输氢管网均有探索，如国家管网集团正在开展“赤峰-锦州”跨省氢能管道项目的可行性研究，中石化京蒙千公里输氢管道已通过安全论证审查。

在商业模式选择上，从当前行业发展阶段来看，起步阶段仍可能延续多家主体参与、企业和地方各自推进建设的格局，这种模式更具灵活性且贴近一线实际供需情况。但从中长期视角看，“全国一张网”的发展模式有望成为重要方向，其规模经济效应更为显著，运营、监管和协调成本更低，并能避免无序扩张。为发挥两种模式在不同阶段的优势，发展初期应强化跨区域全局性规划引导，鼓励上下游企业以股权参与等方式深度介入保障供需稳定，国家管网集团也可通过市场化股权投资逐步参与地方管网项目以降低后续整合阻力；进入成熟期后，则需通过制度设计强化竞争机制和服务意识，防止垄断格局引发效率下降。