中国公用充电基础设施建设现状及政策建议有哪些？

中国已经建立了全球最大的公用充电基础设施服务网络。

截至2022年底，中国 的公用充电桩保有量已经达到100万根，占全球公用充电桩总保有量的51%，是欧洲 公用充电桩保有量的近两倍，是美国公用充电桩保有量的8倍。中国公用充电桩的总 装机功率已经达到5.6万兆瓦，是欧洲的三倍。中国公用充电桩总装机功率与电动汽 车保有量之比–即车功率比的倒数–为4.3千瓦/车，欧洲为2.4千瓦/车。 中国的公用充电桩地域分布不均，聚集在少数最发达的城市。总体来看，中国东 部和南部城市的公用充电桩保有量比西部和北部的城市多。中国公用充电桩保有量 排名前15位的城市的公用充电桩保有量之和占到了全国总量的57%，相较而言，欧洲 和美国排名前15位的城市的公用充电桩保有量占比分别为23%和47%。面向未来，中 国在少数最发达的城市之外的其他地区，公用充电桩的建设还有很大潜力。 高速公路是当前中国公用充电基础设施服务网络的一个薄弱环节。

高速公路沿 途的充电便利性一直是中国车主驾驶电动汽车进行长途旅行时的最大担忧之一。截 至2022年底，中国平均每万公里高速公路沿途的公用充电桩数量为1050根，而挪 威是6540根。在地方层面，海南省平均每万公里高速公路沿途的公用充电桩数量为 1150根，而美国加州是1350根。截至2023年6月，中国高速公路沿途的公用充电桩 数量为18590根，仅占全国公用充电桩总保有量的2%。面向未来，中国在进一步提升 高速公路沿途的公用充电便利性方面还有很大潜力。

中国领先城市已经在中心城区基本建成了覆盖广泛的公用充电基础设施服务网 络，但郊区和农村地区的覆盖率尚有提升空间。截至2022年底，上海、北京、深圳的 电动汽车车主在中心城区的几乎任何一个地方都可以开车20分钟之内找到一个公用 充电桩，开车5分钟之内找到一个公用充电桩的比例也已经很高。尽管如此，这些城 市郊区和农村地区的公用充电桩覆盖率仍然较低。这表明未来在规划和布局公用充 电桩时，需要将郊区和农村地区更充分地纳入考量。 中国领先城市市中心的公用充电桩已经实现了较高的利用率，但从全市整体水 平来看，中国城市公用充电桩的利用率仍然较低。例如，成都市中心公用充电桩的平 均时间利用率已经高达35%，与阿姆斯特丹的水平相当，而阿姆斯特丹是欧洲公用 充电桩平均时间利用率最高的城市之一。但是，如果不仅仅看市中心而是看整个城市 的话，包括以上五座城市在内的中国32座主要城市的公用充电桩平均时间利用率在 4.1%到17.4%之间。这表明除了领先城市的市中心外，中国城市还需要进一步提升公 用充电桩的利用率。

我们对中国公用充电基础设施服务网络的进一步提升提出以下四条政策建议： 在省市层面采用数据驱动的需求预测方法并结合当地的实际情况对当地的电 动汽车充电基础设施需求进行科学的量化评估，基于量化评估的结果制定出台近中长期的电动汽车充电基础设施规划。现阶段中国公用充电基础设施服务网络所存在 的一些短板，例如充电桩利用率较低等问题，很大程度上都是因为缺乏对电动汽车 充电基础设施需求的准确理解。在评估一个省份或者一个城市的电动汽车充电基础 设施需求时，需要采用数据驱动的需求预测方法，并将影响充电基础设施需求的关 键本地化因素纳入考量，例如分车辆类型的电动汽车保有量、电动汽车的技术构成、 住房类型、通勤方式、行驶工况、电动汽车的实际道路能耗、充电桩利用率、充电速 率要求等。

基于一整套覆盖多角度的综合指标体系对充电基础设施服务网络的建设水平 进行更加准确、全面的评估。传统上，中国省市在进行充电基础设施建设水平评估时 通常重点强调充电桩的保有量或者车桩比。展望未来，要建成一套用户友好的、便捷 的、可持续的充电基础设施服务网络，需要将充电桩的覆盖范围、功率和利用率等角 度都考虑在内。找桩时长、车功率比、充电桩平均时间利用率等都是各省市在评估充 电基础设施建设水平时可以纳入考量的重要指标。 通过针对性的政策助推后发城市、郊区、农村地区以及高速公路的充电基础设 施服务网络建设。尽管中国已经建成了全球范围内最大的公用充电基础设施服务网 络，但中国超过半数的公用充电桩都聚集在15个城市。通过为领先城市中心城区以外 的区域以及高速公路这个重点应用场景的公用充电桩建设提供政策和资金支持，可 以显著提升中国公用充电基础设施服务网络的质量，进一步释放中国加速汽车电动 化转型的潜力。

建立一套官方的电动汽车充电基础设施国家数据库，以赋能更加深入的量化分 析，为相关政策的科学制定提供有力的技术支撑。中国目前尚未建立官方的充电基础 设施动静态数据库，虽然有一些非官方渠道在追踪统计充电基础设施的保有量，但 这些非官方数据库在全面性和一致性方面尚有较大提升空间。过去几年间，中国通过 建立官方的新能源汽车国家数据库有效提升了中国新能源汽车统计数据的质量和全 面性，这一成功经验可以在充电基础设施领域进行复制。此外，在当前重型车电动化 转型加速演进的背景下，需要对电动重型车的充电基础设施建设现状进行深入探究， 重型车对碳排放和空气污染物排放的贡献都很大，且电动重型车对充电基础设施的 需求与轻型车并不一致，例如重型车充电需要更大的功率，此外还需要配套更大的停 车位。现有非官方的充电基础设施数据库尚无法将电动重型车可以使用的充电基础 设施区分开来。面向未来，在官方的充电基础设施国家数据库中将电动重型车可以使 用的充电基础设施单独统计，将赋能更加深入的量化分析，从而为相关政策的科学制 定提供更有力的技术支持。