中国主要城市充电基础设施发展建议有哪些？

重点面向中心城区开展充电设施专项规划的滚动编制，实现迭代闭环管控。

1.加强规划

2023年随着疫情结束，社会经济活动迅速恢复，出行和生产需求同步回升。交通部数据显示，2023年 上半年全国高速公路9座及以下小客车出行量大幅增长，二季度较疫情前同期增长27%。本次报告统计结果 显示，部分高速公路国庆期间沿线的充电需求较2022年有大幅提升，以北京市为代表的车辆端充电需求增长 显著。然而以36座大城市为代表的中心城区，疫情后公用桩的服务效能并非全面提升，部分城市的效能类指 标甚至全面下降。多数城市中心城区的公用桩在发展规模、空间布局、功率结构和服务效能之间长期未实现 良好的平衡，突出表现为规模增长过快、空间盲区织补不够精准、功率结构向直流快充倾斜、服务效能徘徊 不前甚至出现下降，仅仅依靠自下而上的市场力量已经不足以实现充电设施的有序发展。

国务院办公厅发布的“19号文”提出，应加强充电基础设施发展顶层设计，坚持应建尽建、因地制宜、均 衡合理，科学规划建设规模、网络结构、布局功能和发展模式，依据国土空间规划推动充电基础设施规划与 电力、交通等规划一体衔接。建议各地政府在落实指导意见的过程中，充分认识新能源汽车销售渗透率快速 增长的变化趋势和快速充换电、智能有序充电等新技术不断更新的升级趋势，以中短期为周期编制充电设施 专项规划，重点指导近期各片区充电设施的规模管控，明确公共充电桩应当重点织补的服务盲区，合理确定 地区适宜发展的大功率直流充电场景，科学制订主要车型充电场景的服务模式，以服务效能等指标的后评估 指导充电设施专项规划的滚动编制，形成迭代闭环的规划管控模式。

其中，充电设施的规模管控应以各地区 分类型新能源车辆的增长变化趋势、充电行为特征和空间场地约束等为依据，以车桩比和车公桩比等指标为 主、公共桩密度等指标为辅提出整体规模区间要求。公共充电设施的布局应结合私人充电桩的配置状态、既 有公共充电设施的服务半径和服务效能等情况，提出公共充电设施宜重点织补的片区单元、规模区间、建议 类型和建议点位。将服务效能等指标引入规划管控指标体系，是滚动编制规划、及时调整年度建设计划的重 要抓手，能够弥补需求增长、技术发展等快变量研判的不足，促进充电设施供需间的匹配。在要素统筹方面， 充电设施专项规划应重点加强与停车设施、电力设施、加油加气站等专项规划间的衔接，满足充电设施与配 套电网建设用地、停车用地、加油加气站用地的整合发展空间诉求，同时为车网互动、大功率充电等技术应 用奠定基础。

2.引导直流

当前以超充为代表的大功率充电技术作为国家战略技术储备的重要组成部分，极大提升了新能源汽车的 补能速度，改善了用户的补能体验，是直流充电的重要发展方向。本次报告通过分析和对比北京市、深圳市 各种车型不同功率段的直流充电构成特征，发现当前使用250kW以上大功率直流充电的车型非常有限，不同 城市的车型需求构成存在差异。 建议主要城市在推进大功率充电设施建设实施的过程中，结合本地特色和市场需求，因地制宜推进地方 大功率充电相关标准的编制，保障大功率充电有序落地。相较于深圳市在其地方标准中加入防潮湿、防霉变、 防盐雾等普适南方沿海气候环境的评价指标，北京市等北方城市应更加侧重防寒、防沙尘等北方特有的气候 挑战，通过差异化的标准编制确保各地充电设施在极端条件下的长期稳定运行。

在前瞻性方面，深圳市通过 联合华为数字能源等本地产业链龙头企业，率先发布了超充设备分级评价体系，对超级充电设备充电服务能 力、噪音、效率、防护等级等各项技术指标建立了分级评价指标体系，从体验、能效、可靠性、可维护性、 信息安全五个维度进行综合评价。其他城市可引入符合本地实际的创新技术制定相应的标准体系，在超充技 术应用中保持领先，增强在新能源汽车充电领域的行业话语权。在兼容性方面，各地应加强与车企、电网公 司、设备供应商的合作，统一地方充电规范和设定不同档次的设备评价标准，确保各类技术路径的车企能够 找到适配方案，从而推动超充设施的广泛应用和优化运营。

从北京和深圳案例看，物流车辆作为商用车的重要组成部分，其高功率月充电量较大，是推动大功率充 电向商用车领域扩展的核心增量市场，也是交通领域碳减排的主要贡献来源。然而高昂的投建成本、配套基 础设施的不足以及电价和充电位等问题，在桩端阻碍了超充的普及，导致商用车快速补电需求未得到充分释 放。大量商用车仅配备与普通快充桩匹配的快充接口，无法充分发挥超充设备的高功率优势。

建议在物流园 区、景区、高速公路服务区等高需求场景规划布局大功率充电设施，鼓励已建成大功率充电设施的公交场站 等场所对物流车辆等其它商用车开放共享，同时重点面向物流园区等大功率适配场景片区进行电力扩容，缓 解高峰负荷压力，降低超充站的建设成本，确保其能够高效使用。 此外，2023年城市公共客运需求从长距离、大载客量逐渐向短距离、多频次的出行模式转变，小型公 路客车、旅游客车和公交客车能够满足定制化、短途化的线路需求，成为中短途运输和灵活运营的优先选择。 为顺应营运类客车小型化的发展趋势，建议加强论证高功率充电设备对营运类客车的适用性，支持在营运类 客车场站布局“双枪、多枪”的快充设施，满足其运营灵活性和经济性的要求，进一步推动城市交通的低碳 化和智能化发展。

3.升级住区

随着私人电动汽车销售渗透率的不断提升，中心城居住区内停车空间、电力容量等不足问题日益凸显， 以北京市为代表的居住区充电便利性下降问题在全国具有一定代表性。多数既有居住区推行的随车配桩模式 不仅导致既有居住区充电改善的实施难度进一步加大，背后衍生的小区充电安全性隐患也值得高度重视。针 对居住区迫切的充电优化改善需求，国家出台了一系列政策文件予以指导，不仅提出要创新居住区充电服务 商业模式，开展 “统建统服”，鼓励“临近车位共享”“多车一桩”等新模式，还指出要结合城镇老旧小区改造及 城市居住社区建设补短板行动、完整社区建设试点工作等，因地制宜推进既有居住区充电设施建设改造，整 合推进停车、充电等设施建设，同步开展配套供配电设施建设。

本报告长期跟踪的居住类建筑周边公用桩服务效能类指标显示，2023年所有效能相对2022年均进一步 提升，显著高于私人充电桩效能。“统建统服”等模式引导下建设的公用桩，在安全监管和应急响应等方面更 有保障。为全面有效推广“统建统服”、“散建统管”等服务模式，一方面，建议推动充电桩智能化相关国家标 准、地方标准及团体标准的制定，明确技术规范、功能要求及互联互通标准，避免企业间因技术路径分化而 形成技术孤岛和市场割裂。另一方面，建议国家和地方出台激励政策，提高存量充电桩智能化改造升级的补 贴力度，在车企随车配桩等环节明确新增充电桩产品的智能化要求和补贴优惠政策，引导居民自愿更新和使 用智能充电桩，促进居住区智能充电桩的推广和普及。

同时，完善居住区充电服务企业的准入机制和奖惩机 制，支持和引入经验丰富、技术先进、抗风险能力强的充电运营企业管理充电设施，建立与服务质量挂钩的 准入、退出、业绩审核和淘汰机制，促进运营商有序竞争和规范发展，实现居住区充电设施统一运营、统一 服务、统一管维，保障小区充电设施“有人建，有人管，能持续”。在全国范围推动“统建统服”、“智能桩 改造”等示范小区的建设和评比工作，引导城市间相互借鉴典型案例，共同提升居住区电动汽车充电设施的 建设和管理水平。

建议各级政府相关主管部门加快完善充电桩监管平台接入机制，实现居住区场景的全覆盖。其中，城市、 区县等政府监管平台宜逐步明确要求，将居住区企业统管的充电桩优先接入充电设施监管服务平台，尚未纳 入统管的私人充电桩宜结合智能充电桩的更新逐步有序接入，逐步实现片区级老旧桩更新淘汰的提醒、居住 区充电桩供需空间匹配状态的评估、车网互动推动基础的研判等功能，为居住区周边500米半径内统筹推动 电网扩容、统筹推进居住区周边公共充电桩的布局等措施奠定基础。