在应对气候变化方面，德国采取了积极的措施。
该国将《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和 《巴黎协定》等国际气候目标融入到国家的长期经济和社会发展战略中。这一过程中，德国逐步制定和完善了 与气候变化相关的法律法规，推出了相应的政策和行动计划。同时，凭借自身在资金和技术方面的优势，德国 积极推动二氧化碳减排和能源转型，积累了丰富的全球气候治理经验。 根据 2021 年修订的《联邦气候保护法》，德国更新了其气候政策目标，设定了一系列具体的减排量指标。 具体而言，到 2030 年，温室气体排放量预计将较 1990 年水平减少至少 65%；到 2040 年，该数字将进一步降至 至少减少 88%；而在 2045 年前，德国则计划实现碳中和。为了便于理解，以下表格整理了德国的主要气候政策 法规。
德国在绿色金融方面的政策框架主要由《德国可持续金融战略》及相关绿色金融产品的政策构成。这一战 略旨在将德国打造为全球可持续金融的领先中心，专注于金融市场政策和监管，明确了促进绿色金融发展的整 体方向。具体目标包括加强区域和国际合作、降低信息不对称、强化实业和金融部门在气候风险管理方面的能 力、推动政府金融机构实现可持续转型、在资本市场中树立可持续标杆，以及促进知识共享和提升机构能力。 在绿色金融产品方面，德国政府针对绿色债券和绿色保险制定了《绿色债券框架》及《环境权益法案》。 此外，德国联邦金融监管局发布的《应对可持续风险指引》以及欧盟的《企业社会责任指令实施法案》则为环 境信息披露提供了规范。 2019 年 2 月 25 日，德国可持续发展国务秘书委员会授权政府制定可持续金融战略，其核心是将可持续性 融入公共和私营部门的金融决策。这一战略不仅关注气候与环境，还涵盖经济和社会层面的因素，例如 ESG 投 资理念。同时，政府还着重强调金融市场政策的可持续性，包括银行、保险、养老金、证券及资产管理等领域 的监管。为了推进这一战略，德国政府于 2019 年 6 月成立了可持续金融委员会，汇集了来自金融、实体经济、 学术界和社会组织的专家，该委员会的主要任务是为可持续金融战略提供指导，促进各利益相关者之间的对话。2021 年 5 月，作为响应财政部、环境部和经济与能源部倡议的一部分，德国政府发布了《可持续金融战略》。 该战略明确了五个主要目标、八个行动领域和二十六项具体措施，为推动德国在可持续金融领域的发展提供了 战略方向。
除了具有系统性和纲领性的德国《可持续金融战略》外，德国政府相关机构在绿色债券、绿色保险和环境 信息披露上出台了相关政策。 绿色债券方面，德国政府作为市场参与者直接参与资本市场，以绿色德国联邦证券的形式为绿色债券提供 基准，从而为进一步推进发展可持续金融工具市场做出贡献。德国将在未来进一步发行更多不同期限的绿色债 券，建立绿色债券收益率曲线，成为绿色欧元资本市场的基准。德国政府于 2020 年 8 月 24 日发布《绿色债券 框架》，以期充分撬动债券市场助力实现经济社会可持续发展目标。该框架对于德国主权绿色债券的绿色项目 遴选、募集资金用途与管理、信息披露、外部评估认证等内容进行了细致规定。在德国《绿色债券框架》下， 合格募集资金投向分为五大类，包括交通；国际合作；创新、研究与意识提升；能源与工业；农业、林业、土 壤及生物多样性保护。
绿色保险方面，德国主要通过强制责任保险与财务保证或担保来落实环境污染责任。德国政府 1990 年颁布 并在 2017 年更新的《环境责任法》规定，存在重大环境责任风险设施的所有人必须采取一定的预先保障义务履 行的预防措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府、金融机构提供财务保证或担 保。如有违反，主管机关可以全部或部分禁止该设施的运行，设施所有人还可能被处以有期徒刑或罚金。 在环境信息披露方面，德国正积极致力于提升与可持续投资及企业环境风险信息的透明度。德国政府计划 在以下几个关键领域加强大型企业和集团的非财务信息披露：一是非财务报告的义务范围将扩展至所有会计上 被认定为大型实体的公司、有限合伙企业及大型集团的母公司，同时包括所有在欧盟受交易所监管的上市公司。 二是这些非财务信息需纳入（合并）管理报告，并作为单独部分进行详细说明。三是报告内容将包括环境对公 司可持续性影响的信息，以及公司活动对可持续性相关方面的影响，这就是所谓的双重实质性方法。此外，在 欧盟层面的透明度要求方面，德国正努力确保国内的环境信息披露政策（如非财务报告信息披露条例）与欧盟 在可持续公司治理方面的规定相协调。德国政府也将推动制定整合现有法规与新法规的要求，避免给公司带来 重复或相互冲突的报告义务。在监督和审查方面，德国政府还将关注其他欧盟报告要求，例如环境管理系统 EMAS 和可持续金融领域的相关法规，并评估欧盟委员会提出的可持续公司治理倡议。基于以上措施，德国希 望在欧盟的框架下推动形成一个统一的全球可持续发展报告标准，从而促进非财务报告的发展，使欧洲在全球 环境信息披露中发挥“引擎”作用。
2.国际合作
在绿色金融国际合作方面，德国政府及官方机构积极寻求与各方的合作。德国作为成员国参与了多个关键 的国际平台，如可持续国际金融平台（IPSF）和气候行动财长联盟（CFCA）。德意志联邦银行作为中央银行， 参与了绿色金融系统网络（NGFS），而德国联邦金融监管局则参与了 NGFS 和可持续保险论坛（SIF）。截至 2021 年底，已有 9 家德国银行签署了责任银行原则（PRB），以及 9 家保险和金融企业签署了可持续保险倡议 原则（PSI），展现了德国在责任投资和绿色保险领域的承诺。 在国际合作的基础上，德国联邦财政部、BaFin 和德意志联邦银行正加强全球对话，以在绿色金融领域开 展更具影响力的多方合作。例如，德国与欧盟及联合国开发计划署等国际组织合作，支持伙伴国家建立综合国 家融资框架（INFF）。此外，德国政府在 2022 年 G7 主席国的议程中将可持续金融列为重要议题。德国联邦经 济合作与发展部（BMZ）通过德国复兴信贷银行为“拉丁美洲绿色债券基金”（LA GREEN）提供了初始资金， 意在提升对资本市场的信心，促进绿色金融产品和投资。
在绿色金融市场的发展方面，德国国际合作机构（GIZ）也在支持巴西、越南等国的经济和金融机构推行 绿色金融产品和投资。通过“新兴市场可持续发展对话（EMSD）”项目，GIZ 支持利益相关方，包括智库和 金融机构，在推动符合《巴黎协定》1.5 度目标与联合国可持续发展目标（SDG）的一系列工作中发挥作用。该 框架下的各种活动旨在帮助金融机构进行可持续投资决策，并包括环境情景分析、压力测试及基于区块链的“绿 色资产钱包”等创新解决方案。 此外，德意志交易所与中国交易所及金融机构之间也建立了广泛的合作。例如，在 2022 年 1 月，德意志交 易所与中国广州期货交易所签署了谅解备忘录，共同探索绿色金融领域的合作机制。他们将共同致力于市场研 究、投资者教育等方面的资源共享，并探讨在碳排放权等绿色产品开发上的可能性。在 2022 年 3 月，德意志交 易所与中国邮储银行推出了“STOXX 中国邮政储蓄银行 A 股 ESG 指数”，这将提供投资者更为全面的决策参 考，同时促进了中国资本市场的国际化进程。此外，德意志交易所将中央财经大学绿色金融国际研究所的中国 市场 ESG历史数据纳入其数据库，进一步支持国际投资者对中国企业 ESG 活动的评估。
