中国服务贸易发展机遇和挑战分析

2024年，服务贸易发展面临的外部形势更加复杂严峻。

2023年，商务部认真落实党中央、国务院决策部署，推动出台《关于推动外贸稳规模优结构的意见》，聚焦贸易促进、重点产品贸易规模、创新发展、优化环境等方面出台十八条意见；出台《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，围绕外资企业关注的数据跨境流动、平等参与政府采购、便利外籍人员在华工作生活等问题提出六个方面59项政策措施。2024年4月，《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）正式实施，标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式，形成了跨境服务贸易制度开放体系。随着促进服务贸易高质量发展等一系列重要政策落地，叠加国家支持稳外贸优结构、促进中小企业发展、优化营商环境、提升出入境便利化等各项存量与增量政策，将为服务贸易高质量发展提供有力政策保障。

中国积极倡导普惠包容的经济全球化，推进建设开放型世界经济，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，牵头完成世贸组织投资便利化协定文本谈判，与各方共同推动世贸组织第13届部长级会议取得一揽子务实成果。近年来，中国持续放宽外资准入限制，增加服务业领域鼓励类条目数，扩大服务业开放领域和范围，优化边境后措施。对接国际高标准经贸规则，构建高标准服务业开放制度体系，提高跨境服务贸易开放水平，依托自贸试验区、海南自由贸易港等，开展制度型开放先行探索。统筹开放和安全，加快法规制度建设和政策标准完善，积极参与数据跨境流动国际规则制定，保障数据跨境流动安全。

中国先后于2021年9月和11月正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），并积极推进相关进程。目前，中国已对CPTPP协定全部条款进行深入全面的分析、研究和评估，梳理可能需要采取的改革措施和修改的法律法规，并在有条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动对照先行先试。同时，中国与DEPA成员方就协定相关议题进行深入交流，已举行各层级磋商10余轮。 2023年，中国与厄瓜多尔、尼加拉瓜、塞尔维亚签署自贸协定，与新加坡签署自贸协定进一步升级议定书，与洪都拉斯实质完成自贸协定早期收获谈判。截至2023年底，中国已经和29个国家和地区签署了22个自贸协定，覆盖中国对外贸易总额的三分之一左右。自贸协定的签署将成为多双边服务贸易开放的重要载体，有力推动中国服务贸易竞争力提升和全球服务贸易发展。

数字化、绿色化是国际贸易发展的未来方向，也是中国服务贸易创新升级的两大动能。近年来，商务部会同相关部门，持续推动服务贸易绿色发展、提升服务贸易数字化水平。2023年，商务部发布关于加强数字和绿色领域国际经贸合作的首个中国方案，得到30多个国家和国际组织积极响应。

数字技术的加快创新和广泛应用首先大幅提高服务的可贸易性，推动服务供给端数字化创新和需求端数字化消费，激发服务贸易和服务消费发展潜力其次，数字技术降低了运输和物流成本、跨境成本、信息交易成本、跨境支付成本等服务出口成本。2016-2023年，中国可数字化交付的服务贸易占比达从28.8%提升至41.4%其中，可数字化交付的服务出口比重从44.7%增加至57.5%。预计未来，在线办公、在线教育、远程医疗、云娱乐等新业态新模式将继续快速发展，在线游戏、短视频、网络文学等数字文化服务出海热度持续、潜力巨大。跨境数据有序流动的治理体系逐步完善，进一步拓展数字贸易发展空间。

绿色发展已成为世界各国共识，各行各业绿色低碳转型蕴藏着海量服务进出口需求，也成为世界各国的共同机遇。近年来，以绿色、低碳、生态为目标导向，低碳技术、环保技术、清洁能源技术等不断发展，新业态、新模式正加速涌现，碳排放认证与评价、碳市场和碳金融等新兴服务业，成为服务贸易发展新动能。据知名市场研究机构统计，2023年全球绿色技术和可持续发展市场规模达165亿美元，预计2024年至2032年的复合年增长率将达到19.7%。中国积极响应国际绿色发展号召，持续优化绿色贸易发展政策环境，积极参与绿色服务贸易活动，聚焦航运、建筑等传统服务贸易领域加快建设绿色低碳供应链体系，大力发展绿色金融、数字保险等绿色可数字化交付的服务贸易，加快融入全球绿色经济体系。

当前，中国服务贸易发展依托的产业基础、要素禀赋、市场空间不断增强。2023年，中国服务业增加值68.8万亿元，同比增长5.8%，占GDP比重达54.6%，服务业对经济增长的贡献率达60.2%。服务业快速发展积累的金融保险、商业服务、文化体育、健康医疗等专业服务能力，以及作为制造业大国积累的研发设计、技术服务、检验检测等生产性服务能力，都将为服务贸易发展提供产业支撑。与此同时，中国经济总量不断攀升，消费率逐步提高，带动消费市场规模扩大，消费场景日益丰富，线上线下消费融合发展态势明显。中国拥有14亿多人口、中等收入群体超过4亿人，2023年社会消费品零售总额超过47万亿元，是全球第二大商品消费市场、第一大网络零售市场。同时，中国是最具增长潜力的服务消费市场。目前，中国人均国内生产总值8.9万元（以美元计达1.27万美元），人均服务性消费支出同比增长14.4%，占居民人均消费支出的比重达45.2%。相关研究表明，人均GDP升至1.5万美元左右，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。随着我国居民收入水平提高、人口结构变化和社会需求转换，服务消费将成为消费升级的主要方向，消费需求呈现个性化、高端化特征，将释放更多高层次服务进口需求，增长空间和潜力巨大。从供给侧看，中国生产性服务业向专业化、融合化、数字化迈进，服务出口新业态、新模式加快培育，为服务出口持续注入新动能，也为各国企业提供了广阔的市场空间和合作机遇。

从国际看，世界经济增长中期放缓。国际货币基金组织（IMF）2024年4月最新预测，全球中期经济增长（2029年）为3.1%，低于疫情前（2020年1月WEO1）的3.6%、全球金融危机前（2008年4月WEO）的4.9%，处于二十年来最低水平，发达经济体的增速放缓预计将尤为明显。2024年，全球5大洲将有超过70个国家和地区举行地区、立法或总统、总理选举，涵盖美国、俄罗斯、欧盟、日本、印度等多个重要国家和区域，覆盖近42亿人口，将大范围影响国际政治经贸格局走向，不确定、不稳定因素显著上升。地缘政治博弈加剧世界经济割裂，影响全球贸易增长，WTO预计2024年全球贸易增速3.3%，低于历史平均的4.9%。根据OECD和WTO发布的研究报告估算，地缘政治导致的数据流动政策碎片化可能导致全球商品和服务贸易实际价值下降1.8%，全球GDP下降1%。此外，物流成本上升导致货物运输效率低下，汇率波动幅度较大影响企业财务稳定性，供应链不稳定导致原材料或零部件供应不足，人才招聘与培训难度加大等问题，是当前及今后一段时间服务贸易企业面临较为普遍的困难与挑战。