落基山研究所-促进用电侧协同发展：面向“十五五”的虚拟电厂能力建设与价值实现路径.pdf

在新能源渗透率持续攀升与“双碳”目标双重驱动下，电力系统对灵活调节能力的需求急剧增加，虚拟电厂作为盘活需求侧资源的关键载体，正迎来从试点示范向规模化应用跨越的战略窗口期。落基山研究所（RMI）发布的此项研究，系统剖析了面向“十五五”时期我国虚拟电厂能力建设与价值实现的核心路径。

发展阶段与规模现状

国家层面已明确虚拟电厂的发展目标：到2027年全国调节能力达到2000万千瓦以上，到2030年达到5000万千瓦以上。截至2025年底，全国虚拟电厂项目累计约470个，经测试的最大调节能力达1685万千瓦。报告梳理了国内活跃地区的405家运营商，发现产业背景已广泛覆盖发电、电网、售电、综合能源服务、充换电站运营、软件平台等领域，民营资本参与活跃，但整体仍处于技术培育和能力建设阶段，商业模式尚未完全跑通。

资源挖掘与经济性评估

工商业大用电基数为需求侧灵活性开发创造了条件。2025年我国全社会用电量超10.3万亿千瓦时，工商业负荷占比超80%。报告详细评估了18个行业的负荷理论调节潜力，指出钢铁、化工、纺织、水泥等行业具备可观的调节空间，充换电站和商业楼宇空调也是优质聚合资源。同时，报告引入“电价敏感程度”指标，强调技术上的可调节不等于经济上的愿意调节，需结合工艺安全约束和用电成本敏感度制定精细化策略。

平台标准化与数智化赋能

标准体系的碎片化是制约规模化发展的瓶颈。报告提出应遵循“企业标准—团体标准—行业标准—国家标准”的迭代路径，优先补齐平台功能、能力测试、通信接口和数据安全等核心标准。在技术架构上，需搭建坚实的数据治理底座，并深度融合AI技术，在负荷预测、智能调度和电力市场竞价决策等场景中实现从人工决策向“AI建议+人工复核”乃至无人值守运营的跃升。

市场机制与价值变现

平等参与多元电力市场是虚拟电厂实现商业闭环的必然路径。在电能量市场，各省准入门槛差异显著，“报量报价”参与现货市场正成为主流趋势，山西、山东等地已形成常态化交易实践。在辅助服务市场，当前主要局限于调频服务，报告建议优先向爬坡、备用等对响应速度要求较宽松的品种拓展。此外，报告还深度对标了美国加州DSGS储能激励计划、澳大利亚NEM调频市场及英国多品种收益叠加机制等国际经验。

核心结论与建议

报告最终提出三大行动建议：构建动态更新的需求侧可调节资源管理体系；打造标准统一、数字智能的新一代服务平台；健全公平开放、多元协同的电力市场交易机制，包括降低准入门槛、探索容量补偿机制等，以推动虚拟电厂成为新型电力系统中不可或缺的灵活调节力量。