数据要素市场化建设专题报告：制度与政策展望.pdf

数据要素市场化建设专题报告：制度与政策展望。本文基于国家完善构建数据基础制度的政策背景，梳理了我国 相关的政策法规体系的演进过程；从数据要素的供给、需求、确权、 定价、交易、核算、分配等角度分析了我国数据要素市场化制度的发 展现状，总结了在这些方面我国面临的困难并给出了相关政策展望； 最后，结合数据要素未来政策和发展预期给出了相关投资建议。

数据要素是指在商品或服务生产并获得利益过程中投入的数据 资源，主要为收集、整理、加工形成的信息、数据集、以及数据产 品。数据要素市场建设对发展数字经济、实现高质量发展具有重要 意义，同时有助于我国在网络地缘博弈中寻求发展主动权。欧盟和 美国均已就强化数据安全、完善数据监管、促进政府数据公开等方 面进行了积极探索，并在数据要素确权和共享方面取得了进展。

近年来，我国数据要素市场化改革的内涵不断丰富，目标逐步 明确。中央在数据要素市场化建设方面也提出了方向指引，逐渐形 成了数字要素市场化制度的结构框架，数据要素市场化试点工作积 极进行、数据交易的法律基础逐步完善、推动数字经济发展的组织 架构和政策体系逐渐优化。“数据二十条”的发布以及国家数据局的 设立预示着数据基础制度探索有望取得新进展。

建立一个完善的数据要素市场化制度需要满足八大基本要素： 供给、需求、确权、定价、交易、核算、分配、治理。数据供给方面， 数据要素供给的数量和质量均需进一步改善；需求方面，还需要深 化产业数字化；确权、定价、交易等方面，还需对顶层规划加以完善 和部署；数据的统计核算以及会计核算的相关政策有望于近期出台 实施；分配方面，探索建立中国特色社会主义经济制度下的数据要 素收入分配制度。治理方面，我国逐步推动构建数据治理规则框架。

基于上述分析，本文建议关注三条投资主线：1）数据供给主线： 数据供应商、数据服务商；2）数据流通主线：数据交易所参股企业； 3）数据需求主线：数字化转型服务商、数据应用方。