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数据要素行业研究报告：顶层政策持续落地，交易环节商业模式日渐完善。数据经过标准化处理，在流通和交易中逐步转为数据要素。数据要素市 场空间广阔，已成为第五大生产要素。当原始、分散的数据经过数据清 洗和预处理后逐渐转化为相对标准化的数据集。标准化数据集经过进一 步处理后得到多样化的数据衍生品可以用于外界交易市场上的流通和使 用，数据在这个过程中逐步转化为数据要素。2019 年首次将数据纳入生 产要素范畴，与土地、劳动、资本、技术等传统生产要素并列。据国家 工信安全发展研究中心（CIC）测算数据，2021 年我国数据要素市场规 模达到 815 亿元，2022 年市场规模接近千亿元，并且在“十四五”期间有 望保持 25%的复合增速。

顶层政策持续落地推动行业健康发展，数据要素未来可期。我国数据要 素政策架构为“1+N”。“1”是一个顶层设计文件，即《关于构建数据基础 制度更好发挥数据要素作用的意见》。“N”是围绕顶层设计的 N 项具体措 施，包含数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的具体政 策。2014 年 3 月，大数据首次写入《政府工作报告》。2019 年 10 月 后，数据成为第五大生产要素；2020 年 3 月，国家明确提出“加快培育数 据要素市场”。 2022 年 12 月，国务院发布《关于构建数据基础制度更好 发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”）。2023 年 3 月，国 家数据局成立。2023 年 8 月，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》 经财政部发布，明确数据要素将于 2024 年 1 月起开始并表，为数据要素 的使用和流通打好根基。2023 年 9 月，中国资产评估协会制定了《数据 资产评估指导意见》，自 2023 年 10 月 1 日起施行，释放了完善数据要 素资产价值评估体系的信号，有望给国家数据局挂牌做好前期铺垫。

数据要素市场商业模式不断推陈出新，以数据交易所为核心的模式渐成主 流。传统的数据交易模式以点对点的模式进行，但该模式规范程度与交易 效率较低，暂难以大规模推广。全国各地以设立数据交易机构为主要抓 手，鼓励数据交易所场内数据交易。根据中国信息通信研究院及国家工信 安全发展研究中心数据，2021 年中国数据流通（交易、分析、数据服务） 市场规模约为 380 亿元，占中国数据要素市场规模的 46.6%。浙江大数据 交易中心在省政府的指导下已形成“1 个平台+N 个专区”的数据交易市场建 设规划。“1 个平台”即浙江省数据交易服务平台；“N 个专区”分别指区域专 区、行业特色专区及综合专区，如数据交易服务平台温州专区、数据国际 专区等。上海数据交易所鼓励“数商”模式，截至 2023 年 8 月，累计挂牌 数据产品近 1500 个，8 月数据交易额已超 1 亿元。贵阳、深圳、北京等多 地均已开始数据交易相关环节推动。