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扩消费十大举措回顾。前言：从 12 月 9 日政治局会议通稿来看，本轮稳增长强调“大力提振消费”， 强调“守正创新”，强调“要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感 幸福感安全感”。随后中央经济工作会议的部署来看，进一步将提振消费列为 明年九大举措之首，这意味着后续消费领域仍会有较多政策陆续出台。本篇报 告，详细回顾历史上出台过的提振消费的举措，并进一步结合当下国情及中央 经济工作会议的部署思考本轮可能出台的消费举措。

一、十大扩消费举措回顾

我们整理 1998 年以来出台的有利于消费的举措，详细的内容见章节一至十。 结合宏观环境（PPI 同比为负），我们可以比较五轮 PPI 同比为负阶段，出台的 消费举措。简要概括如下：

1）1998-2002 年:主要涉及节假日的调整（1999 年，形成了五一、国庆、春节 三个黄金周）；提高机关事业单位的收入（三次涨薪，实施年终一次性奖金制 度）；提高农民收入（农村税费改革）；降低储蓄意愿（对储蓄存款的利息征收 个人所得税）；提高城镇职工养老保障等。

2）2008-2009 年：主要涉及提高机关事业单位工资收入（事业单位实施绩效工 资）；提高农民收入（提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、 农机具补贴等标准）；降低利息负担（符合条件的存量房贷利率予以下调）；发 展信息消费（发放第三代移动通信牌照）；补贴耐用品消费（家电、汽车等）； 发展消费金融（出台消费金融公司试点管理办法）等。

3）2013-2016 年：主要涉及提高机关事业单位工资收入（工资待遇向基层倾 斜）；提高农民收入（实行农村土地三权分置改革）；优化公积金提取（放宽提 取住房公积金支付房租）；增加服务消费供给（养老、教育、医疗、体育等领 域增加供给）；发展信息消费（发放 4G 牌照。大力发展电子商务，移动互联 网，网购）；补贴耐用品消费（汽车）等。

4）2019-2020 年：主要涉及发展信息消费（5G 商用）；补贴非耐用品消费（有 28 个省市、170 多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达到 190 多亿元）；对特定人员增加补助（2016-2020 年 5575 万农村贫困人口实现脱贫）； 激发居民购房意愿（房贷利率下调）；

5）2022-2024 年：目前已经涉及的包括法定节假日调整（春节五一增加一天节 假日）；降低利息负担（两次下调存量房贷利率）；降低税收负担（提高 3 岁以 下婴幼儿照护等三项个人所得税专项附加扣除标准）；优化公积金提取（鼓励 大城市支持新市民、青年人全额提取每月缴存的住房公积金支付房租）；补贴 耐用品消费（两新政策）等；

二、建议后续或值得重点关注的可能的促消费举措

1）稳房价，尤其是以政府助力去库存方式进行的稳房价。2）完善社保体系， 尤其是进一步提高居民养老保障水平。3）加大对消费品的补贴，补贴范围扩 围至非耐用品（如服务消费）。4）对特定人员补贴中聚焦婴幼儿的养育。5） 进一步优化公积金提取。6）提高基层机关事业单位的工资收入水平。7）增加 消费的供给。这包括两个方向，一个是进一步取消行政性限制消费购买的规 定，如部分大城市增加汽车牌照的发放。另一个是市场准入方面的放开，如教 育、医疗等领域对外资有序开放。