实现碳达峰、碳中和目标的挑战有哪些？

碳中和带来机遇的同时，也势必会对未来经济增长、产业结构、能源系统等带来重大 挑战和深远影响。

经济持续增长和城镇化进程的推进，给用能结构的根 本变革带来挑战。当前，中国正处于“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军”的历 史时期。为了支撑这一时期经济增长和城镇化的持续推进， 中国的能源消费总量和人均能耗都将大幅增长。目前，中国 人均能耗仅为美国的29%、日本的47%、德国的54%。实现 碳达峰与碳中和，意味着在保障能源消费总量增长的同时， 要实现能源结构根本性变革，为实现经济与能源之间的脱 钩带来重大挑战2 。

能源强度较高，给产业结构和能源结构的绿色升级带 来挑战。中国的能源强度（单位GDP消耗的能源）近十年 来逐步下降，但2018年仍是世界平均水平的1.5倍（生产了 全球15%的GDP，消耗了全球能耗的23%）。这主要是由于 中国目前仍处于工业化阶段，工业在产业结构中的比重较 高、高能耗高排放产业比重过大导致能源强度明显高于发 达国家水平。2018年，中国工业部门碳排放占比28%，远 高于全球的18%排放占比，单位GDP能耗高达4.2吨标煤/ 万美元，约为世界平均水平的1.7倍3 。终端消费环节电能占 比较低也是导致能源强度较高的原因，中国电能占终端能 源比重仅为28%左右，电气化进程与北欧、美国、德国、日 本等发达国家仍然存在差距4 。实现碳达峰与碳中和，意味 着产业结构和能源利用的全面转型，为产业转型升级、能 效技术改进和终端用能电气化都带来巨大挑战。

当前能源系统对化石能源的高依赖性，给绿色转型 过程中的能源安全提出挑战。长期以来，中国能源资源禀 赋的最大特点是“富煤、贫油、少气”，这种能源禀赋特点 可能严重制约减排进程。此外，中国能源对外依存度不断 攀升，能源安全隐患日益严峻。2020年，中国原油和天然 气对外依存度分别达到73%和41%，随着中国城市化、工 业化进程的不断推进，将催生更多的油气消费需求，同时 能源进口风险也将持续威胁着中国经济的高质量发展5 。 实现碳达峰、碳中和要在推进能源结构转型的过程中确保 能源安全，任务艰巨且富有挑战。

可再生能源电力快 速增长，给电力的稳定供应带来 挑战。经过多年发展，中国形成了多元化的能源供应体系， 有力支撑了经济社会发展。随着可再生新能源技术日益成 熟，过去十年间可再生能源发电成本快速下降。在2010年 到2020年十年间，太阳能光伏发电（PV）、陆上风电场和 海上风电场的成本分别下降了85%、45%、48%6 ，同时清 洁能源装机量也在快速增长，居世界第一。但从一次能源 占比来看，中国清洁能源在一次能源中仅占15.3%，较国际 平均水平低5个百分点7 。能源系统转型面临巨大沉没成本 和新增投资成本。可再生能源波动性大对电网稳定性带来 挑战，管理能源系统的复杂性会大大增加，对电网灵活性 和智能调度带来很大挑战。