长三角一体化发展改进空间有哪些？

长三角一体化发展在取得显著成效的同时，还需对照国际领先水平和高质量发展要求做出进一步努力，特别是在国际竞争力、市场一体化程度、产业协同发展、超大特大城市治理等领域仍有改进空间。

一、国际竞争力和区域内辐射带动作用仍需提升

1.城市群发展水平有待提升 从整体看，长三角城市群的发展水平与世界其他五大城市群10相比依然存在一定差距，其综合实力、发展质量和国际竞争力有待进一步提升。如人均GDP方面，2022 年，欧洲西北部城市群是长三角城市群的2.92 倍，日本太平洋沿岸城市群是长三角城市群的 1.76 倍。 2.制造业龙头企业排名偏低 2023 年，长三角地区共有 15 家制造业企业进入《财富》世界500强。其中，11 家企业分布在钢铁冶炼、有色金属、石油化工等大宗商品领域，仅有4 家企业分布在汽车制造、船舶制造、生物医药等制成品领域，且普遍排名较低。如长三角汽车制造龙头企业全球 500 强排名在80 位以后，而德国大众、日本丰田全球排名均在 20 位以内。

3.部分省市之间的收入差距较大 2022 年，长三角中心区 11城乡居民收入差距为2.12 12，提前达成《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的 2025 年发展目标。但2023 年，浙江省有9 个城市（占全省城市总数的 82%）城乡居民人均可支配收入进入长三角前15位，而安徽省人均可支配收入第一的城市仅排名长三角第16 位，多数城市排名较为靠后。

二、区域一体化程度有待提升

1.基础设施与公共服务一体化进程相对靠后从各领域的一体化发展进程看，《长三角一体化发展指数报告（2023）》显示，对照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的2025 年发展目标，截至 2022 年末，长三角地区已在“城乡区域协调发展”“科创产业融合发展”“生态环境共保联治”等多个核心领域提前达成2025 年发展目标，“基础设施互联互通”“公共服务便利共享”仍有差距，预计在2025 年实现目标。

2.劳动力市场一体化滞后于商品市场一体化本文选取沪苏浙皖三省一市零售商品价格指数（RPI）13和城镇私营单位就业人员平均工资两项指标，使用相对价格方差法14测算了长三角商品与劳动力市场的一体化进程。从测算结果来看，一方面，相对工资方差的波动幅度较大，未出现明显下降的趋势，2019 年相对工资方差甚至比2018 年增大了1.92倍，表明长三角区域劳动力市场一体化发展趋势并不明显。另一方面，相对工资方差的平均值明显高于相对价格方差的平均值，2018-2021 年，沪苏浙皖三省一市的相对工资方差的平均值为 0.002，相比而言，相对价格方差的平均值仅为0.0001，表明长三角劳动力市场一体化进程明显滞后于商品市场一体化进程。

3.金融市场一体化有待突破 长三角三省一市信贷市场存在空间错配现象。上海作为国际金融中心，资金来源充沛且融资成本偏低，贷款可得性高，贷存比偏低且处于下降通道。相对而言，苏浙皖贷款成本偏高，贷存比偏高且处于上升通道。从贷款利率看，2022 年，上海市企业贷款的加权平均利率为3.59%，处于长三角最低水平，分别比苏浙皖三省低 0.74、0.76 和0.64 个百分点。

从贷存比看，2018-2023 年，上海贷存比由60.5%下降至54.8%，相比而言，2023 年末，苏浙皖贷存比分别为 93.3%、97.2%、89.3%，显著高于上海，且较2018 年末分别上升 11.6 个百分点、6.4 个百分点、12.3 个百分点。

三、产业协同发展水平有待提升

1.产业结构相似度上升或引发产能过剩风险本文使用产业结构相似度系数16测算了长三角地区制造业的结构趋同（趋异）态势。2018-2021 年期间，沪苏浙皖三省一市的制造业产业结构相似度系数总体呈上升趋势，三省一市结构相似度系数的年平均值由0.84 上升至0.87，增幅达 3.6%，表明长三角地区的产业结构趋同的趋势较为明显。分省市来看，江苏与浙江的产业结构相似度最高，2018-2021 年，二者的相似度系数年平均值达 0.92。上海与安徽的相似度系数增幅最大，2018-2021 年，二者的相似度系数增长 9.4%。长三角产业结构趋同或将加剧区域内的同质化竞争，引发产能过剩风险。

2.高端装备等领域进口依赖度较高 在半导体制造设备、工业机器人等先进制造领域，长三角对发达国家上游制造设备及中游精密零部件仍有较强依赖性。例如，2023 年前三季度，长三角集成电路制造业设备贸易逆差达 85.3 亿美元，处理器和控制器产品贸易逆差接近 200 亿美元。

四、超大特大城市发展短板仍较明显

1.“多极协同”的市域空间格局仍需完善新城与中心城区在人口集聚、综合交通、产业能级和城市品质等方面仍存在较大差距，新城的交通枢纽对外联系频次和能级较低，产业准入门槛总体较低，缺少区域辐射性强的高端功能和头部企业，城市风貌品质与规划目标定位差距较大，环境建设、配套设施与住宅开发存在时序不同步。2.城市综合防灾和应急处置能力仍需提升城市低碳减排实施难度逐年提升，能源结构进一步优化的难度增加。现有污水处理设施及管网能力存在不足，湿垃圾、危废等固废处理处置能力不能完全满足社会需求，生态环境持续改善的难度逐渐变大。城市绿地、公共设施等应急避难场所作用尚未得到发挥，应急防灾的系统性、综合性有待加强。

3. 基本公共服务供给结构性矛盾依然存在博物馆、图书馆、演出场所、美术馆等各类高等级公共服务设施在规模数量上与伦敦、纽约、巴黎等全球一线城市相比差距较为明显。社区公共服务设施 15 分钟覆盖率空间分布不均衡，新城、新市镇服务覆盖率明显低于中心城区。郊区基本医疗卫生、养老托育资源存在明显短板。