长三角一体化发展政策与落地展望分析

2024 年三省一市重点围绕创新发展、体制机制、协同开放、生态环保、安全发展等五个方面进行新的部署。

（一）强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。上海坚持以科技创新推动产业创新。聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）17”现代化产业体系。全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。江苏构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。持续打造“5101018”战略性新兴产业集群，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。坚持以未来产业开创产业未来，围绕前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范等展开部署，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。

浙江大力实施“415X19”先进制造业集群培育工程。深化国家数字经济创新发展试验区建设，做优做强集成电路、人工智能、高端软件等产业集群，积极推进工业“智改数转”。完善数据基础设施体系和制度体系，加快培育数据要素市场，促进数据安全高效流通利用。“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区。安徽加快新兴产业集群发展和未来产业前瞻布局。加快建设先进光伏和新型储能产业集群，实施氢能产业高质量发展三年行动计划，巩固提升新一代信息技术产业，培育壮大新材料优势产业，加快发展医药健康产业。启动建设未来产业先导区，加快布局量子信息领域重大应用示范工程，开展通用人工智能应用生态构建行动，推进元宇宙应用场景平台建设，统筹抓好聚变能源、化合物半导体、合成生物、人形机器人等产业培育。

（二）以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为重点，加快一体化发展制度创新和复制推广。持续完善一体化示范区建设顶层设计。继《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035 年）》后，2023 年 12 月，国家发展改革委发布《长三角生态绿色一体化发展示范区建设三年行动计划》，提出从规划和土地管理机制、生态环境保护制度、要素流动机制、公共服务共建共享机制、跨区域治理模式等五个方面持续深化一体化制度创新，并提出加快重大改革协同高效和改革试点经验共享共用，推动制度创新充分联动、衔接配套。以重大项目牵引一体化示范区建设向纵深推进。2024 年1 月，长三角一体化示范区执委会、沪苏浙两省一市发展改革委、苏州嘉兴两市政府共同制定《长三角生态绿色一体化发展示范区重大建设项目三年行动计划（2024-2026年）》，新一轮三年行动计划聚焦“一厅三片”重点区域和生态环保、设施互通、产业创新、民生服务四大重点领域，明确开展 16 项行动124 个项目，为示范区未来三年重大建设项目明确了路线图、任务书和时间表。

（三）为国家试制度、探新路，稳步扩大制度型开放。扎实推进浦东新区综合改革试点。2024 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027 年）》，从加大规则标准等开放力度、完善科技创新体系、深化人才发展体制机制改革等7个方面提出 23 条改革举措，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，目标是到“十四五”期末，浦东新区制度创新取得重要阶段性成效，高水平制度型开放取得突破。 推动上海自贸试验区打造国家制度型开放示范区。2023 年12月，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则 推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，从加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平等 7 个方面提出 80 条措施。为落实《总体方案》要求，2024年2月，上海市出台配套实施方案，提出 117 项具体措施，在不断优化“边境”措施，加大商品和要素流动开放力度的同时，主动对接“边境后”规则，稳步深化制度型开放。

推动虹桥国际开放枢纽迈上新台阶。上海市委书记陈吉宁在2024年3月举行的虹桥国际开放枢纽 2024 年工作现场会上指出，要主动对接国际高标准经贸规则，深化制度型开放，深化事中事后监管改革，推动自贸试验区经验互学互鉴和复制推广，集聚更多跨国公司地区总部、研发中心、生产基地。以丝路电商合作先行区等开放平台为牵引，持续优化对外贸易主体、方式和结构，大力发展新型贸易，提高对外贸易能级，不断塑造国际贸易新优势。推动建设高水平对外开放新载体。2024 年2 月，海关总署公布《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，提出将商务合作区打造成为便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点三个定位。商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务等功能，是我国国际开放程度最高的区域之一，将打造成为我国制度型开放的新高地。

（四）践行“双碳”目标，推动发展方式绿色低碳转型。上海着力推动转型金融与绿色金融协同互补。2023 年12 月，上海市地方金融监管局会同有关部门共同印发《上海市转型金融目录（试行）》，将水上运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业和航空运输业等六大行业纳入首批支持行业。同时，上海重点推进绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区。 江苏加快推动发展方式绿色低碳转型。推进碳排放权、用能权等市场化交易，创新发展碳市场、绿电市场。建立健全绿色产业体系，推动重点领域和重点行业节能降碳增效。主动适应国际绿色贸易规则，积极应对欧盟碳边境调节机制，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源等工作，鼓励发展绿色贸易。

浙江深入实施绿色低碳发展工程。创新生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，构建废弃物循环利用体系，支持省级以上园区开展新一轮循环化改造，建设一批低（零）碳园区、工厂、农场。 安徽全面推进绿色低碳发展。支持亳州、合肥高新区开展国家碳达峰试点，支持淮南等地开展国家减污降碳协同创新试点。建立健全分市碳排放统计核算方法，推进全省“双碳”管理一体化平台建设。完善绿色制造和服务体系，加强绿色工厂、绿色工业园区创建，培育一批绿色供应链管理企业。

（五）统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平。上海布局一批补链强链重大平台和项目。探索关键核心技术攻关新型组织实施模式，加强未来产业前瞻技术创新布局，大力发展自主可控核心工业软件和工业操作系统，深入实施重大技术装备攻关工程、产业基础再造工程。布局一批新型研发机构，打造一批高水平产业科技创新平台。此外，上海还特别提出深化央地合作，吸引更多央企总部和核心功能落户，合力培育产业链供应链。江苏实施重点产业链高质量发展行动。围绕50 条重点产业链，实施一批产业基础再造和重大技术装备攻关项目，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，力争在前沿新材料、高端芯片、重载机器人、关键装备等领域取得新突破，推动工业母机、工业软件等高质量发展。

浙江大力促进制造业集群式、高端化发展。优化全省产业布局，加强省级特色产业集群“核心区+协同区”建设，着力打造“万亩千亿”新产业平台和专业化特色小镇。全方位参与共建“一带一路”，优化境外经贸合作布局，扩大中间品贸易，进一步增强产业链供应链韧性。安徽加快产业链供应链优化升级。推进重点产业链高质量发展，“一链一策”打造高水平现代化产业链。深化“双招双引”模式创新，完善基金招商伙伴体系，广泛开展产业链招商、场景招商、科技招商。引导区域间产业链协同，有效防范招商引资中的恶性竞争和潜在风险。深度参与产业链供应链分工协作，完善省际毗邻地区新型功能区跨界协同机制，加快产业锻长补短。