加拿大国家人工智能战略：全民AI的六大支柱与主权布局

战略愿景与核心框架

加拿大政府于2026年发布国家人工智能战略"AI for All"，以信任、机遇与主权为三大核心原则，构建负责任、安全且具有主权的人工智能产业与研究生态。该战略基于全国范围内超过11,000份公众提交意见及28人专家工作组的洞察，确立六大支柱：保护加拿大人与民主、赋能加拿大人、赋能共享繁荣、建设加拿大主权AI基础、建设与拓展加拿大AI冠军企业、建立值得信赖的全球联盟。

加拿大AI发展现状与结构性挑战

加拿大AI生态系统呈现显著的二元特征。一方面，加拿大拥有全球顶尖的研究传统，杰弗里·辛顿、约书亚·本吉奥和理查德·萨顿等"AI教父"均在此做出奠基性贡献，全国三大国家AI研究所（Amii、Mila、Vector）及CIFAR等机构延续着这一研究领导力。超过3,500家加拿大企业正积极开发AI解决方案，数字产业整体雇佣约80万人，对GDP贡献显著。

另一方面，结构性脆弱与采用差距同样突出。加拿大企业AI采用率仅为12%，中小企业更降至约8%，远低于北欧国家及德法等欧洲经济体。在AI培训与素养方面，加拿大在47国中排名第44位，仅24%的加拿大人表示接受过任何AI培训。更为严峻的是主权依赖问题：主权计算能力尚处萌芽阶段，GPU芯片制造几乎完全依赖海外，研究人员普遍在外国云平台上训练模型，敏感数据存储于境外司法管辖区。

支柱一：保护加拿大人，捍卫民主

该支柱将安全视为最根本的信任形式。加拿大计划更新消费者隐私立法，确立隐私权为基本权利，特别保护儿童信息；引入网络安全法以保障数字时代安全；保护选举制度免受AI赋能的虚假信息及外国干涉。在AI安全能力方面，将投资扩大加拿大AI安全研究所职能，推进水印等透明度技术，创建"加拿大可信AI认证"计划，并与执法部门协作加速AI在欺诈预防、网络防御和威胁检测中的应用。

支柱二：赋能加拿大人

该支柱聚焦三大维度：素养、机遇与参与。加拿大将创建国家AI素养倡议，覆盖100万名初等至高等教育学生，为3,000余名教育工作者提供课堂AI学习套件，并赋能公共图书馆与社区组织作为基层推广伙伴。所有高等教育学生将获得可信赖的AI代理工具。在劳动力发展方面，计划创造高达9万个AI相关就业与实习机会，并通过Mitacs等计划支持学生职业起步；评估面向中年工人的再培训项目，特别关注技术工种领域；在女性主导行业加速AI素养普及以应对转型冲击。

支柱三：赋能共享繁荣

该支柱瞄准中小企业采用率从12%提升至2034年60%的目标。加拿大商业发展银行（BDC）将提供5亿加元LIFT计划支持中小企业AI整合；地区发展机构同步投资5亿加元扩大区域AI计划。战略创新性地提出"AI任务计划"，以使命导向方法连接研究者、企业与政府，首个任务投入2亿加元改善健康结果，后续拓展至能源、农业等优先领域。政府将率先垂范，通过数字化转型办公室加速AI解决方案的采购与交付，并启动总理创新研究员计划招募技术人才增强政府内部能力。

支柱四：建设加拿大主权AI基础

该支柱是战略的核心硬件布局。加拿大将建设世界领先的公共超级计算机，并利用政府与产业算力引入私人资本，显著扩大主权计算与云基础设施，目标建设至少可扩展至100兆瓦的大型AI数据中心，到2030年提供850兆瓦计算能力，扩展能力最高可达2.3吉瓦。在数据层面，将与加拿大健康信息研究所合作投资1亿加元启动健康领域数据空间，并在五个省份扩展VITAL项目以解锁医院临床数据价值。在人才层面，将国家AI研究机构CIFAR讲席计划研究人员从130人增至近200人，并扩大全球人才流加速高技能AI人才入境与留居。

支柱五：建设与拓展加拿大AI冠军

针对近70%加拿大主导初创公司最终将总部设于境外的问题，该支柱着力构建"投资飞轮"。设立5亿加元加拿大科技成长基金，为最具潜力的AI公司提供灵活成长资本，联邦政府可在必要时进行股权投资；探索鼓励科技投资收益再投资于新创企业的税收机制；利用175亿联邦投资承诺刺激风险投资领域私营部门投入。同时，将联邦政府确立为战略核心客户，通过"购买加拿大"政策为本土企业提供市场认可。在商业化支持方面，扩展计算访问基金向中小企业提供额外7亿加元普惠主权计算；为国家AI研究所商业化项目投资1.3亿加元；通过"提升知识产权"等计划支持无形资产全球商业化。

支柱六：建立值得信赖的全球联盟

面对AI领域霸主与超大规模企业主导的格局，加拿大选择联合民主国家构建替代性生态。2026年2月，加拿大与德国启动主权技术联盟，旨在深化通用AI模型、共享数字基础设施、联合研究等方面的合作，确保安全互操作、降低对主导技术生态的战略依赖。该联盟将向欧洲、印太、中东等地区拓展，与英国、法国、澳大利亚、日本、阿联酋等建立多层次AI合作，涵盖安全标准、国防AI、半导体、量子技术等领域。加拿大将利用贸易专员服务与外交网络吸引AI领域外国投资，并为加拿大企业开拓新市场。

优先领域与战略实施

战略明确五大优先投资领域：医疗健康与生命科学、能源与自然资源、交通、农业、制造与机器人技术。这些领域兼具科学优势、经济重要性与主权韧性需求，将成为AI任务计划与行业劳动力联盟的重点投向。战略强调动态调整机制，承认AI发展速度超出任何单一战略的预判，政府将持续审查更新以应对变化中的机遇与挑战。