中国清洁供热产业发展报告（2026）：从扩面增供迈向提质降碳

产业转型节点与核心特征

我国清洁供热产业正处于由"扩面增供"向"提质降碳"换挡的关键节点。据清洁供热产业委员会（CHIC）统计测算，截至2025年底，北方地区供热总面积达260亿平方米，其中清洁供热面积221亿平方米，清洁供热率提升至85%。北方城镇供热总能耗约2.25亿吨标准煤，碳排放总量达5.29亿吨二氧化碳。中央财政累计投入1321亿元，撬动地方政府与社会投资超过4500亿元；全国清洁供热相关企业达8300家，产业总产值9500亿元，带动就业126万人。十余年间，供热总面积由"十三五"初期的百亿平方米量级大幅扩展，清洁供热率由不足六成跃升至85%，热电联产、工业余热、地热、生物质、各类热泵与核能供热构成的多元清洁热源体系基本成型。

深层矛盾与改革攻坚

行业改革进入"深水区"，深层次矛盾集中显现。管网老化与热损偏高问题突出，"十五五"规划纲要明确提出改造供热管网约12万公里。热价倒挂与成本传导不畅，部分供热企业经营承压；热电联产电、热成本分摊机制尚不健全。计量收费推进迟缓，按热计量收费比例总体偏低，难以形成"节能得益"的经济激励。"煤改气煤改电"后续运维负担沉重，部分居民面临用能成本上升问题。热源结构仍偏重燃煤，北方城镇供热年碳排放已达可观规模，深度脱碳任务繁重。这些矛盾的成因可归结为历史欠账与刚性需求叠加、公益属性与商品属性叠加、减碳约束与保供责任叠加的"三重叠加"。

政策密集落地与协同放大

2026年伴随"十五五"开局，一批纲领性文件密集落地。"十五五"规划纲要、新型能源体系"十五五"规划、城市更新"十五五"规划构筑起目标—任务—考核相衔接的顶层设计体系。《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《美丽中国建设成效考核办法》等文件从机制与考核层面压实地方责任。值得关注的是政策之间的"协同放大效应"：城市更新提供资金、节能降碳意见推动计量价格改革、双碳考核压实地方责任、新型能源体系规划牵引电气化——多项政策同向发力、形成合力，使清洁供热的提质降碳从"单点突破"走向"系统优化"。

热源多元化与电气化提速

热源结构正加快构建以热电联产为基础，工业余热、地热、生物质、各类热泵、核能供热、太阳能等多元协同的清洁热源体系。核能供热实现规模化商用，"暖核一号"累计供热超1432万吉焦，使山东海阳成为全国首个核能供暖"零碳"城市。热泵作为供热清洁化、电气化的核心增长引擎，在分布式供暖、工业供热、区域能源站中的应用持续扩展。在"电能占终端能源消费比重达35%"的目标牵引下，热泵、电锅炉等电制热与储热协同发展，供热与电力系统深度耦合。

全链条系统重构路径

现代供热是"源—网—站—户—储"协同运行的复杂系统。管网环节聚焦降损提质与智能运维，通过高效保温材料应用、老旧管网更新、智能补水与水力平衡调节、在线检漏与状态监测，结合"十五五"约12万公里改造任务，拉动有效投资。热力站环节推进数字赋能与智慧调控，实现"无人值守、有人巡检、远程调控、智能优化"。用户环节推进超低能耗建筑与既有建筑节能改造，从源头降低热需求。储热环节发展长时与跨季节储热，将夏季富余太阳能或低谷电制热储存至供暖季使用，提升系统弹性与可再生能源消纳能力。

价格计量改革破局

以价格与计量改革为牛鼻子，理顺成本传导、压实多方责任。推广"基本热价+计量热价"两部制热价，基本热价反映管网、设备等固定成本，计量热价反映实际用热量，兼顾公平与效率。配套"多退少补"结算机制，打消用户对"计量后费用上涨"的顾虑。北京、河南洛阳、山东滨州、河北承德、山西太原等地已开展两部制热价与计量收费实践，政策牵引正不断加码。改革坚持"新建先行、改造跟进、分类推进、试点示范"，守住民生与供热安全底线。

资本工具创新与碳资产显化

资金结构正由"以财政补贴为主"向"财政引导+市场化融资+社会资本+碳资产收益"的多元结构演进。供热基础设施公募REITs取得突破，济南供热REIT公众认购达813倍，创下当时公募REITs公众认购倍数历史新高，反映市场对优质供热资产的高度认可。绿色信贷余额快速增长，绿色债券发行规模首次突破年度万亿元大关。全国CCER重启并扩容，既有公共建筑供暖通风空调系统能效提升等方法学落地，供热减碳进入碳市场变现通道。碳资产开发为清洁供热项目增添"减碳即增收"的价值通道，但需理性客观评估收益前景，严守政策规范。

区域实践与国际对标

北方城镇以集中改造与智慧升级为主线，北京智慧供热累计改造面积接近1亿平方米，洛阳发布智慧供热5.0系统推动全链条智能化升级。北方农村因地制宜选择技术路线，建立"建得起、用得起、管得好"的长效机制。南方地区探索冷热联供新路径，南京信息工程大学校园集中供热（冷）能源站开创南方高校冷热联供先河。国际对标方面，丹麦约63%家庭采用区域供热，区域供热热量约六成来自清洁能源，1979年颁布首部供热法，大型坑式跨季节储热覆盖区域年热需求40%—45%。日本聚焦社区分布式氢能热电联供，ENE—FARM系统为氢能供热提供小尺度起步的实践经验。我国清洁供热在覆盖规模与清洁化速度上已具全球领先优势，但在可再生热源占比、低温区域供热、跨季节储热、计量市场化与法制化等方面仍有提升空间。

趋势前瞻与中国方案

未来五到十年，清洁供热将沿清洁化、电气化、智慧化、低碳化"四维演进"加速重构。"十五五"期间清洁供热改造与建设有望持续拉动万亿级投资，供热领域有望实现年减排超亿吨量级的持续贡献。国家目标体系牵引下，非化石能源消费占比约25%、电能占终端能源消费比重约35%、新型储能装机约3亿千瓦、核电在运装机约1.1亿千瓦、可再生能源制氢规模约200万吨等指标，为供热转型提供明确坐标。我国逐步形成适配本国国情的清洁供热"中国方案"，核心内核体现为超大体量供热系统的规模化清洁替代组织能力、多能互补耦合利用的系统技术集成能力、财政撬动社会资本的多元投融资创新能力，以及政产学研金服用深度联动的产业生态构建能力。面向全球，需跟踪应对CBAM等绿色贸易规则，推动清洁供热先进技术、成套标准与系统解决方案对外输出，在全球能源低碳转型与气候治理体系中发挥愈发重要的作用。