随着我国新型工业化的推进和科学技术的发展，过去我国职业教育体系培养出的熟 练劳动者已无法满足企业的用工需求，呈现出劳动力市场结构性过剩和短缺并存的尴尬 局面。一方面，传统制造业人才的技能提高和转岗转业较难；另一方面，先进制造领域 的高级技能型人才不足，制约了我国制造业的转型升级。根据教育部、人力资源社会保 障部、工业和信息化部联合印发的《制造业人发展规划指南》，十四五期间中国制造业十 大重点领域的人才缺口逐渐增大，尤其在航空航天装备、先进轨道装备、电力装备及农 机装备等领域，2020 年-2025 年人才缺口年均复合增长率已经超过 10%。
图：2020 年-2025 年中国制造业十大重点领域人才缺口预测
国家高技术人才的培养和技术竞争优势的建立离不开完善的职教体系。经过 20 多年 的发展，我国职业教育的战略地位在快速提升，现代职业教育体系也在逐渐完善。回顾 历史政策，主要分为以下几个阶段：
1）2000 年-2011 年，中职招生新旧制度顺利转轨，初步奠定现代职教体系基础。1997 年我国废除政府包学费和中专毕业生就业包分配制度，鼓励毕业生自主择业，初步奠定 适应现代社会的职教体系。2001 年我国加入世贸组织，高素质劳动者需求增加。在国务 院领导下，逐步建立起分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制， 形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。
2）2012 年-2018 年：职业教育线上化、终身化，重要性不断提升。2012 年我国劳动 年龄人口首次下滑，意味着人口红利开始向工程师红利转变，发展职业教育的重要性更加凸显。2014 年互联网概念兴起，教育产业开始步入线上化；同时，国家相继出台《关 于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》等，强 势助推职业教育发展。2018 年国务院进一步出台《关于推行终身职业技能培训制度的意 见》，推动学习型社会建设，使职业教育成为经济社会发展的重要支撑。
3）2019 年-至今：现代职业教育体系框架全面建成，开启高质量发展。一方面，针 对职教体系不够健全、企业参与动力不足、办学水平参差不齐等长期痛点，国家开始下 大力气来抓。2019 年国务院出台《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（又称“职 教 20 条”），重点要启动“1+X 证书试点”，推动校企全面加强深度合作，并完善技术技 能人才保障政策。另一方面，国家把推动现代职业教育高质量发展也摆在更加突出的位 置。2021 年 10 月，中办、国办联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》， 进一步打通职业教育的发展通道，推动社会力量深度参与，完善和创新产教融合、校企 合作的办学机制。
图：中国职业教育发展的关键节点
服务技能型社会建设，职教鼓励导向明确。教育兼具社会化和产业化属性，政策对 其具有很强的引导性，比如学前教育和义务阶段更注重普惠和公平、职业教育更侧重服 务技能型社会建设、高等教育更注重培养知识型人才以构建全球竞争力。近几年，国家 针对不同阶段和不同层次的教育出台了很多政策，对学前教育、义务教育和职业教育的 总体导向分别是规范发展、减轻负担和推动高质量发展。由此可见，政策对职业教育的 发展导向更为宽松，在社会资本参与、集团化办学及上市公司参与等方面也均呈开放态 度。比如，在社会资本参与方面，强调“构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会 力量深度参与的多元办学”；在集团化办学方面，强调“鼓励行业龙头企业主导建立全国 性、行业性职教集团；采取合并、合作、托管、集团办学等措施，建设一批优秀中等职 业学校和优质专业”；在上市公司参与方面，强调“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职 业教育”。
建立职教本科制度，现代职教体系更加完善。本次职教改革提出了“到 2025 年，职 业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%；到 2035 年，职业教育供给与 经济社会发展需求高度匹配”的目标。具体的改革方向主要有：1）建立“职教高考”制 度，打通职业教育发展的天花板；同时，推动职普融合，不断提高职业教育本身的吸引 力和社会对职业教育的认可度。2）结合职普教育规模大致相当的政策导向，注重中职院 校的发展建设，为高职输送优质生源。3）加强产教融合和校企合作，通过企业的深度参 与来解决制造业人才培养与实际用工脱节的问题。
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