2022年宏观经济研究报告 美国印太战略分析

1、历史与现实视角下的新外衣

（一）二十一世纪以来美国对中国、印太（亚太）的两个认知：竞争与增长

1、对华竞争

小布什（上台即明确宣布“中国为美国的战略竞争对手”；被“911” 打断）, 奥巴马（上台初期应对金融危机；后宣布“重返亚太”战略，目标直指中国；TPP）,特朗普（上台即再次将中国明确定义为战略竞争对手，贸易战单打独斗，反贸易自由化，退出TPP）,拜登（战略竞争对手，激烈竞争；“印太经济框架”IPEF）

2、全球经济增长机会的中心在印太

《美国印太战略》（2022.02）：“印太地区是世界上最具活力的地区，美国将与地区内外的盟友、 合作伙伴和机构进行持续和创造性的合作。”

（二）美国已经承担不起全球化的代价：一个事实

全球化：必然有利有弊的游戏；利益分配不均：资本获利，中产受损，贫富分化、社会撕裂 民粹主义危及美国政体。

二、“印太经济框架”的内容

聚焦关键产业：数字经济领域是IPEF的重点之一，美国尤其关注其中的ICT产业

2021年2月24日，拜登总统发布了关于美国供应链的第14017号行政命令(E.O)，指示整个政府采取措施， 审查支持对美国经济繁荣和国家安全至关重要的六个行业的供应链的风险，并加强其弹性。作为这一全 面审查的一部分，E.O. 14017指示商务部和国土安全部对各自机构定义的美国信息和通信技术（ICT）工 业基础的关键部门和子部门的供应链进行为期一年的评估。该评估报告称：

美国在许多产品类别的ICT开发和创新方面继续处于领先地位。然而，印制电路板（PCB）和显示器 等许多产品的生产以及电子组装越来越集中在中国。 ICT制造外包导致美国国内信息通信技术生产和制造劳动力大幅减少。相比之下，占美国ICT人力40% 的国内软件开发人员和工程技术人员的雇用趋势大幅增加。 开源软件的普遍使用可能会威胁到软件供应链的安全，因为它很容易被利用。此外，ICT供应链的复 杂性导致许多原始设备制造商（OEM）将固件开发外包给第三方供应商，这带来了供应商编程和网 络安全标准缺乏透明度的风险。

COVID-19疫情造成的中断使美国ICT产业基础的跨部门供应链脆弱性风险变得更加明显，即：许多 ICT生产环节缺乏国内系统，过度依赖单一来源和单一地区的供应商，以及由于复杂的供应链而难以 保持产品的完整性。美国过度暴露于各种来自外部的风险，源于知识产权盗窃、经济依赖、薄弱的劳工标准和气候问题。

三、瞄准小院，自立自强；瞄准高墙，拆墙打洞架梯

（一）自主、有序的改革开放与国际产业合作：IPEF框架内与框架外的相互竞争与替代

自主、有序推进合作，深化与IPEF成员国之间的现有贸易、投资、人员、基建等合作基础 加快 RCEP 的实施进度，尤其注意与日韩及越等重点国家的经济合作，稳步推进申请加入全面进步的跨太平洋伙伴关系（CPTPP）、数字经济伙伴关系协议（DEPA）明确提出中国自身的印太（亚太）战略？区域维度上，扩大开放，特别是有的放矢针对性地加强与相关国家的合作：地缘政治国家、地缘经济 国家、地缘科技国家；持续“一带一路”建设，加强推进与东盟、欧盟、印度洋太平洋国家的合作，行业维度上，针对性地打破美国对华产业链封锁，有所为有所不为：新能源等比较优势行业走出去； 半导体等行业自立自强；吸引全球外资。

（二）确保自身稳健持续发展

深入市场化改革；建设国内统一大市场，科技自立自强；教育是长远根本，如何引导规范关键技术领域行业中龙头企业。

（三）放大美国不确定性：国内政治动荡是其最大软肋

中期选举、政党轮替，美国突然退出CPTPP的行为给相关区域合作伙伴留下了负面印象， 特朗普的关税战等脱离WTO框架的重商主义行为增加了对“美国可能不遵守规则”的预期，拜登必须创造并维持两党对 IPEF 框架的强有力支持。

（四）针对最大薄弱环节大力斡旋：印度是关键一环

印度的重重顾虑：劳工标准、环境标准、数字经济标准、脱碳目标……

报告节选：

编辑：JACK