2023年湖南省区域经济全貌 湖南省2022年GDP为48670.37亿元

1、 湖南省整体概况

湖南省位于我国中部、长江中游，因大部分区域处于洞庭湖以南而得名“湖 南”, 总面积 21.18 万平方公里，占全国国土面积的 2.2%，居全国各省区市第 10 位。2022 年末，湖南常住人口 6604.0 万人， 据第七次人口普查，湖南省 少数民族人口为 668.52 万人，占全省总人口的 10.06%。

1 1.1、 经济概况

湖南省 2022 年 GDP 为 48670.37 亿元，在全国各省市中排名第 9 位，GDP 增 速为 4.5%，经济增速处于较高水平。人均 GDP 为 73598 元，排第 15 名，人 均 GDP 增速 6.8%，增速排名处于第 10 名。

产业结构方面，2022 年湖南省第一、第二、第三产业增加值分别为 4602.72 亿 元、19182.58 亿元、24885.06 亿元，产业结构比为 9.46:39.41:51.13，第一、 第二、第三产业占比较 2021 年基本保持不变。

固定资产投资增速方面，2022 年湖南省固定资产投资同比增长 6.6%，比全国 平均增速快 1.5 个百分点，固定资产投资增速在全国排第 15 名。2022 年湖南 全省产业项目投资同比增长 11.3%，占全省固定资产投资的 63.7%；全省高技 术产业投资同比增长 22.4%，增速比全省固定资产投资快 15.8 个百分点。

1.2、 财政概况

地方一般公共预算收入方面，湖南省 2022 年地方一般公共预算收入为 3101.80 亿元，在全国各省市中排第 15 名，按自然口径同比下降 4.58%，扣除退减缓 税等因素影响后同口径增长 6.6%3；其中税收收入为 2004.5 亿元，按自然口径 计算下降 10.75%，扣除退减缓税等因素影响后同口径增长约 6%4；税收收入 占比为 64.62%，同比下降 4.47 个百分点。

湖南省 2022 年一般公共预算支出 9005.30 亿元，同比增长 8.17%，增速排名 第 12 名。

湖南省 2022 年财政自给率为 34.44%，排名 21 名，在全国处于较低水平，同 比下降 4.60 个百分点。

近年来，湖南省一般公共预算收入增速低于一般公共预算支出，财政自给率整 体呈现下行走势，财政自给能力较弱。

1.3、 政府债务概况

截至 2022 年底，湖南省政府债务余额为 15405.08 亿元，债务总量在各省市排 第 7 名，存量债务较多，同比增长 13.23%，增速处于 21 名，增速较低。

负债率方面，湖南省 2022 年负债率（政府债务余额/GDP）为 31.65%，同比 上升 2.12 个百分点，负债率和增速在全国处于中游水平。

债务率方面，2022 年湖南省债务率（政府债务余额/（地方一般公共预算收入+ 政府性基金收入））为 244.79%，处于第 17 位，同比上升 51.98 个百分点， 增速处于中游水平，债务指标综合来看处于中游水平。

截至 2023 年 4 月 6 日，湖南省城投债券余额（企业债+公司债+中期票据+短期 融资券+定向工具 PPN）为 8221.94 亿元，较 2021 年 12 月 31 日提升 7.78%，城投债余额较多，处于全国 5 名，增速较低，处于 19 名。

1.4、 存量城投债分析

截至 2023 年 4 月 6 日，湖南省城投债存量规模为 8221.94 亿元，存量债券期 限分布方面，湖南省 1 年内到期的城投债占比为 20.49%，1-3 年占比为 41.41%，5 年以上占比为 8.7%。

债券主体评级分布方面，发债主体主要以 AA+、AA 为主，合计占比 67.41%， AAA 为 13.38%。

城投债券类型分布方面，湖南省城投债存量主要以公司债和中期票据为主，占 比分别为 35.79%、26.56%，短期融资券占比较低，比例为 5.70%。

2、 地级市经济与财政情况

截至 2022 年 12 月 31 日，全省辖 13 个地级市、1 个自治州，共 14 个地级行 政区划5。

2.1、 经济情况

发展布局方面，根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》，湖南省正在构建以中心城市和都市圈为核心的动力系 统，优化形成“一核两副三带四区”区域经济格局，即打造长株潭核心增长 极；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的 三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发 展。

经济总量方面，2022 年长沙市 GDP 为 13966.11 亿元，在 14 个地级行政区中 排名第一，增速为 4.5%；其他地市方面，岳阳、常德、衡阳经济总量都超过 4000 亿大关，GDP 总量与其他城市拉开一定距离，增速都维持在 5%左右的水 平；岳阳、衡阳的定位是两大省域副中心城市，按湖南省十四五规划，至 2025 年，岳阳市地区生产总值力争突破 6000 亿元，衡阳市地区生产总值力争达到 5500 亿元左右。 GDP 增速方面，郴州 2022 年 GDP 为 2980.5 亿元，增速 5.7%，增速最高， 张家界市 2022 年 GDP 为 592.39 亿元，GDP 增速为 2.3%，增速最低，第二 产业增加值 75.9 亿元，下降 4.0%，拖累经济增长 0.54 个百分点。6 总体来看，长株潭地区各地市之间经济总量分化较大，洞庭湖地区、湘南地区 各地市之间经济总量较为均衡，大湘西地区整体经济总量较低。

长沙市经济总量遥遥领先于其他城市，2022 年 GDP 在全省占比达 28.70%， 从 2014 年开始该指标总体呈上涨趋势，从 28.89%提升到 2017 年的 31.08%，2018 年开始该指标总体进入下降趋势，降低至 2022 年的 28.70%， 2013-2017 年间长沙市 GDP 增速基本都高于湖南省总体增速，2017 之后开始 落后于湖南省整体增速。

产业结构方面，永州第一产业占比最高，占比达到 17.90%。永州市是湖南省 乃至全国重要的粮食、烤烟、水果、油茶等绿色农产品生产基地，全市粤港澳 大湾区“菜篮子”生产基地达到 116 家，居全省第一，湖南出口蔬菜中的 95% 以上来自永州。7 湘潭第二产业占比最高，达到 51.36%。2022 年湘潭市规模工业增加值增长 7.3%，超过地区经济总体增速 2.7 个百分点，湘潭作为国家“一五”时期布局 的重点工业城市，拥有 36 个工业门类，形成了装备、钢铁、军工、汽车等特 色产业，将打造汽车制造和新能源、精品钢材及新材料、军工 3 个千亿产业， 培育了湘钢、湘电、江麓、江南、吉利等骨干企业，工业较为发达。8 张家界第三产业占比最高，占比高达 72.38%，其次为长沙 56.75%。张家界 1988 年因旅游建市，辖永定、武陵源两区，慈利、桑植两县，生态旅游是主导 产业。2022 年张家界市第三产业增加值 428.8 亿元，增长 3.4%。主要行业 中，2022 年旅游总收入 275.19 亿元，同比下降 28.81%。

2.2、 财政情况

地级市财政收支方面，长沙市一般公共预算收入为 1202 亿元，处于省内首 位，增速为 1.15%，与第二名常德市 209.60 亿元的一般公共预算收入拉开较 大距离。其他城市除湘西、张家界外，多数地市一般公共预算收入都集中在 100 亿-200 亿区间，差距较小。

增速方面，郴州、益阳、永州地方一般公共预算收入同比增长超过 10%，分别 为 10.65%、10.51%、10.16%。 值得注意的是张家界是 2022 年所有地级市中唯一地方公共预算收入降低的， 2022 年该市实现地方一般公共预算收入 35.4 亿元，同比下降 1.88%。

一般公共预算支出方面，长沙为 1566.26 亿元，居省内首位，同比增长 1.6%；增幅方面，张家界以 16.56%的增速居于首位，益阳、衡阳分别以 12.29%、12.17%的增速紧随其后，三者增速大幅领先于省内其他地市。 张家界 2022 年一般公共预算支出 213.3 亿元，其中增幅较小的有一般公共服 务支出 24.5 亿元，增长 8.4%；教育支出 27.7 亿元，增长 1.5%；社会保障和 就业支出 26.6 亿元，增长 8.8%。增幅较大的有医疗卫生与计划生育支出 21.5 亿元，增长 17.0%；民生支出 159.9 亿元，增长 17.6%；住房保障支出 10.2 亿元，增长 50.6%；节能环保支出 5.6 亿，增长 56.2% 。

财政自给率（地方一般公共预算收入/一般公共预算支出）方面，长沙以 76.74%的水平遥遥领先于其他地市，同比下降 0.34 个百分点，张家界市仅为 16.60%，处于省内末位，同比下降 3.12 个百分点。 湘潭是除长沙以外财政自给能力最好的地市，财政自给率为 47.22%，也是唯 一一座一般公共预算支出下降的城市，同比下降 1.39%。湘潭市政府 2022 年 制定《湘潭市 2022—2023 年“三资一本账 预算大统筹”工作方案》，提出“五个一批”盘活新模式，累计取得盘活收益 73.43 亿元，以“市域统筹、规 模经营”方式推进公共资源开发聚集利用。

2.3、 债务情况

截至 2022 年底，长沙市共有政府债务余额 2869.52 亿元，规模居于省内首 位，同比增长 12.33%，衡阳、郴州、株洲三市债务也达到千亿规模。

债务增速方面，湘潭市以 21.35%的增速处于省内首位，2022 年，湘潭市新增 债券发行额度 168.71 亿元，同比增长 25%，总量排名全省第 2 位；张家界、 永州两地 2022 年政府债务增速均超 20%，2022 年永州市债务余额 757.51 亿 元，政府债务总限额 764.53 亿元，其中新增债务限额 126.83 亿元12；郴州政 府债务增速 9.55%，为省内最低。

负债率（政府债务余额/GDP）方面，2022 年湘西、张家界处于较高水平，分 别为 60.28%、59.75%，同比增长 5.46 个百分点、9.34 个百分点；其次为怀 化 45.54%，同比增长 5.01 个百分点，三地负债率水平大幅高于其他地市；长 沙、岳阳市负债率较低，分别为 20.55%、19.57%，分别同比增长 1.30 个百分 点、1.52 个百分点。

债务率（政府债务余额/（一般公共预算收入+政府性基金收入））方面，2022 年湘西依然排名最高，为 446.79%，同比上升 61.46 个百分点；其次是湘潭 390.05%，同比上升 147.90 个百分点，增幅最高。（注：缺少怀化、永州市 2022 年政府性基金收入数据）

2.4、 存量城投债分析

截至 2023 年 4 月 4 日，长沙市城投平台存量城投债券余额 2488.86 亿元，较 2021 年底同比提升 15.35%，增速方面，永州同比增长 24.86%，增速最高， 湘潭存量城投债同比下降 19.23%。

发债主体评级方面，仅长沙市有 AAA 级发债主体，岳阳和益阳市的 AA-及以下 发债主体占比较高，分别为 37.21%、37.01%。 债券剩余期限分布方面，张家界市一年内到期债券占比最高，达到 30.87%， 邵阳市剩余 3 年以上债券占比最高，达到 56.27%。

3、 区县经济财政情况

截至 2022 年 12 月 31 日，湖南省含 13 个地级市、1 个自治州，共辖 67 个县 （含 7 个自治县）、19 个县级市、36 个市辖区，共 122 个县级行政区划。

3.1、 经济情况

经济情况方面，2022 年湖南省 122 个区县中共有 56 个区县 GDP 超过 300 亿 元，其中长沙市雨花区以 2478.2 亿元的 GDP 总量居省内区县首位，同比增长 4.5%。

长沙市下辖 6 个区、1 个县、代管 2 个县级市的 GDP 在 2022 年均进入湖南省 区县 GDP 排名的前 10 名，总量均突破千亿台阶14。

其他地市方面，衡阳 12 个区县中 9 个区县 GDP 超过 300 亿元，其中耒阳市 GDP 为 445.25 亿元，排名 27 名；岳阳市下辖 9 个县级行政区中 8 个 GDP 总 量超过 300 亿元，未超 300 亿区县为君山区，GDP 总量 190.01 亿元，其中岳 阳楼区 GDP 总量 777.54 亿元，排省内第 12 名。 增速方面，GDP 超 300 亿的区县中，岳阳市湘阴县、株洲市石峰区以 6.5%的 增速排名第一。

产业结构方面，2022 年 GDP 超 300 亿的区县中，益阳市沅江市第一产业占比 最高，达到 25.01%；株洲市石峰区第二产业占比最高，占比达到 64.59%；第 三产业占比最高的为长沙市芙蓉区，达 87.15%，其次为长沙市开福区，达 86.04%。长沙所辖区县中，雨花区、长沙县、浏阳市、宁乡市、望城区第二产 业、第三产业增加值占比相当；岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区产业主要以 第三产业为主。芙蓉区是全省传统的区域性金融中心、商务中心、消费中心，全省 4 家金融监管一级总部机构均在芙蓉区，拥有五一商圈、芙蓉广场商圈、 袁家岭商圈等知名商圈15。

3.2、 财政情况

财政收入方面，湖南省 122 区县中共有 54 个区县地方一般公共预算收入超 10 亿元，其中 47 个区县同比上涨。 总量方面，长沙县地方一般公共预算收入 131.76 亿元，排名第一，同比下降 0.61%，税收收入占比 70.67%，同比下降 7.12 个百分点；长沙市所辖 9 个区 县均进入省内一般公共预算收入排名前 10；其他地市区县中，株洲市天元区地 方一般公共预算收入 42.54 亿元，排名第 9，同比下降 10.99%，是除长沙所辖 区县外唯一进入前十的区县。 增速方面，2022 年地方一般公共预算收入超 10 亿元的区县中，衡阳市衡山县 一般公共预算收入 10.94 亿元，同比增长 31.02%，增速排名第一，株洲市天 元区 42.54 亿元，同比下降 10.99%，降幅最大。

公共预算支出方面，长沙县以 195.57 亿元的支出规模排名最高，同比提升 9.98%，长沙浏阳市、宁乡区、望城区一般公共预算支出也均超过 100 亿元。 湘潭市雨湖区和岳阳市岳阳楼区一般公共预算支出分别为 23.93 亿元、35.80 亿元，同比提升 38.16%、36.02%，增速最高。 财政自给率方面，除去缺少数据的 3 个区县，51 个区县中有 34 个区县是在改 善的。长沙市天心区以 90.47%的水平居于首位，同比上升 3.19 个百分点；长 沙市岳麓区 82.39%紧随其后，同比上升 1.94 个百分点；益阳市安化县财政自 给率仅为 14.84%，同比上升 0.26 个百分点；湘潭市岳塘区财政自给能力大幅 下降，从 2021 年的 86.34%降低至 65.78%，主要系一般公共预算支出从 2021 年的 12.59 亿元增至 16.22 亿元，同比上升 28.83%；值得注意的是株洲市天元区财政自给率 81.82%，同比下降 5.64 个百分点，是除长沙市所辖区县以 外，财政自给能力最强的区县。

3.3、 债务情况

政府债务余额方面，截至 2022 年底，共有 68 个区县政府债务余额超 50 亿 元，其中长沙县以 511.38 亿元的总量大幅领先于其他区县，同比增长 19.38%，长沙浏阳市、望城区、宁乡市债务均突破 200 亿元；增速方面，岳 阳临湘市、娄底娄星区政府债务余额增幅都超 50%，分别为 59.34%、 59.07%，债务余额分别为 57.65 亿元、50.76 亿元。

负债率层面，68 个区县中仅有 6 个区县负债情况在改善。其中郴州汝城县负债 率降幅最大，同比下降 4.77 个百分点；岳阳临湘市负债率同比提升 5.67 个百 分点，增幅最大，负债率达到 17.34%，依然处于较低水平；长沙市雨花区、 天心区、开福区、芙蓉区、岳麓区负债率较低，其中雨花区负债率仅为 2.62%。其他地市区县方面，娄底娄星区、邵阳邵东市负债率也较低，分别为 7.28%、8.64%；而湘西土家族苗族自治州下辖永顺县、凤凰县、龙山县、吉 首市负债率都处于较高水平。 债务率（政府债务余额/地方一般公共预算收入）方面，郴州汝城县依然高居首 位，债务率为 1567.73%，不过债务情况在改善，债务率同比降低 126.2 个百 分点，降幅最大；长沙天心区债务率最低，为 81.26%，同比提升 2.44 个百分 点；娄底市娄星区 2022 年债务率大幅提升，债务率为 530.96%，同比提升 185.24 个百分点。

3.4、 存量城投债分析

截至 2023 年 4 月 5 日，存量城投债分布方面，长沙浏阳市存量债券余额最 高，余额为 456.45 亿元，较 2021 年 12 月 31 日同比增长 36.78%；增速方 面，长沙天心区存量债券 63.7 亿元，同比增长 78.43%，增速较高。

发债主体评级方面，区县城投债券发债主体均为 AAA 以下，其中债券余额存量 较多的长沙市芙蓉区、常德市鼎城区、岳阳市临湘市发债主体评级均为 AA-及 以下。 债券剩余期限方面，存量债券较多的区县中，长沙市芙蓉区、岳麓区一年内到 期的债券比例较高，分别为 42.72%、39.70%。

4、 总结

4.1、 湖南省整体情况

2022 年，湖南省 GDP 为 48670.37 亿元，增速 4.5%，整体经济总量、增速在 各省市中均处上游水平，固定资产投资同比增长 6.6%，增速在全国处于中游水 平。 一般公共预算收入为 3101.80 亿元，在全国各省市中排名第 15 位，按自然口 径同比下降 4.58%，扣除退减缓税等因素影响后同口径增长 6.6%；一般公共 预算支出 9005.30 亿元，同比增长 8.17%，增速排名第 12 名；财政自给率为 34.44%，排 21 名，在全国处于较低水平，同比下降 4.6 个百分点。 截至 2022 年 12 月 31 日，湖南省政债务余额为 15405.08 亿元，存量债务排 名第 7，同比增长 13.23%；负债率（政府债务余额/GDP）为 31.65%，排 17 名，同比上升 2.12 个百分点，负债率和增速在全国处于中游水平；债务率（政 府债务余额/（地方一般公共预算收入+政府性基金收入））为 244.79%，处于 第 17 位，同比上升 51.98 个百分点，增速处于中上游水平。债务数据综合来 看处于中游水平。

4.2、 地级市层面

2022 年长沙市 GDP 为 13966.11 亿元，同比增速为 4.5%，经济、财政、债务 等指标总量均大幅领先其他地市，岳阳、常德、衡阳经济总量都越过 4000 亿 台阶，GDP 总量与其他城市拉开一定距离，大湘西地区整体经济总量较低。 郴州 2022 年 GDP 为 2980.5 亿，同比增速 5.70%，一般公共预算收入同比增 长 10.65%，两项增速均是省内最高，同时郴州政府债务增速 9.55%，省内最 低。 张家界市 2022 年 GDP 为 592.39 亿元，增速仅为 2.3%，增速较低。张家界市 也是地级市中唯一公共预算收入降低的地级市，2022 年实现地方一般公共预算 收入 35.4 亿元，同比下降 1.88%；一般公共预算支出以 16.56%的增速居于首 位；负债率为 59.75%，同比上升 9.34 个百分点；财政自给率 16.60%，处于 省内末位，同比下降 3.12 个百分点；同时张家界市一年内到期债券占比较高， 达到 30.87%。

湘潭市 2022 年政府债务增速以 21.35%的水平处于省内首位，2022 年，湘潭 市新增债券额度 168.71 亿元，同比增长 25%，总量排名全省第 2 位。 湘西土家族苗族自治州 2022 年负债率、债务率两项指标排名最高，分别为 60.28%，446.79%，同比增长 5.46 个百分点、61.46 个百分点。

4.3、 区县层面

2022 年湖南省 122 个区县中共有 56 个区县 GDP 超过 300 亿元，其中长沙市 雨花区 GDP 总量最高，岳阳市湘阴县、株洲市石峰区以 6.5%的增速表现最 佳。 2022 年一般公共预算收入超 10 亿的 54 个区县中，47 个区县同比上涨。增速 方面，衡阳市衡山县同比增长 31.02%，株洲市天元区同比下降 10.99%，分别 为增速最高和最低水平；一般公共预算支出普遍上涨，湘潭市雨湖区和岳阳市 岳阳楼区分别以 38.16%、36.02%的增速领先其他区县。

财政自给率方面，除去缺少数据的 3 个区县，2022 年 51 个区县中有 34 个区 县是在改善的。益阳市安化县财政自给率仅为 14.84%，同比上升 0.26 个百分 点，财政自给能力较差；湘潭市岳塘区财政自给能力大幅下降，从 2021 年的 86.34%降低至 65.78%，主要系一般公共预算支出从 2021 年的 12.59 亿元增 至 16.22 亿元，同比增长 28.83%。株洲市天元区财政自给率 81.82%，同比下 降 5.64 个百分点，是除长沙市所辖区县以外，财政自给能力最强的区县。 债务数据方面，2022 年政府债务余额超 50 亿的 68 个区县中仅有 6 个区县负 债率指标在改善。郴州汝城县负债率较高，为 81.73%，2022 年汝城县负债率 降幅最大，同比降低 4.77 个百分点，债务率也大幅改善，但债务率水平依然居 于首位；岳阳临湘市政府债务余额同比增长 59.34%，负债率同比提升 5.67 个 百分点，增幅最大，负债率达到 17.34%，仍然处于较低水平；娄底市娄星区 2022 年政府债务余额同比提升 59.07%，导致债务率同比提升 185.24 个百分 点，债务率增速居于首位；城投债剩余期限上，2022 年末存量债券较多的区县 中，长沙市芙蓉区、岳麓区一年内到期的债券比例较高，分别为 42.72%、 39.70%。

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