宏观经济专题：关注美国银行业动荡向金融危机演变的两遍铃效应

一、金融危机通常不是一蹴而就的

1.1980年储贷危机：美联储高息抗通胀和监管失误导致缓慢演进危机

对比历次美联储紧缩导致的危机，与此次银行业动荡性质较为相似的是 1980 年代的美国储贷危机。 1970-1980 年代，美国通胀持续攀升，美联储通过大幅加息措施以对抗通胀，利率高企且波动较大环 境持续，加之部分金融监管政策失误，引发了持续超过十年的美国储贷行业危机。 美国储贷机构起源于 19 世纪末期，由于部分民众希望拥有自己的房屋但缺乏足够的储蓄，于是某地 区或行业的初始会员将积蓄汇集起来，并贷款给少数会员来购房，存款者也可以获得部分收入。

美 国储贷机构的资产端构成非常单一，多为集中在某一地域或行业的固定利率抵押贷款，且久期较长； 负债端则为久期较短的活期存款，且储户群体集中。此外，当时美国监管为避免储蓄机构高息揽储 和不正当竞争，设定了存款利率上限（即 Q 条例），远低于货币市场基金等提供的市场利率，导致 储户提取资金。由于储贷机构遭遇持续的存款流失，加之资产端收益上升缓慢，营利能力快速下降， 部分机构经营状况堪忧，已出现资不抵债的情况。

起初，为解决储贷行业遇到的问题，美国政府选择放松监管政策并降低资本标准，包括取消存款上 限，允许储贷机构参与房地产以外的贷款业务，希望通过资产规模增长来帮助储贷机构恢复盈利。 然而，这不但没有解决问题，反而使得一些资不抵债的机构继续运营和发展，资产规模重新大幅扩 张，且承担更多风险。随着一些储贷机构所在区域和行业经济基本面开始恶化，贷款违约增多，信 用风险上升，导致破产倒闭的储贷机构不断增加。

据美国联邦存款保险公司（FDIC）统计，1980-1994 年间，美国有 1617 家银行（总资产规模 3026 亿 美元）和 1295 家储贷机构（总资产规模 6210 亿美元）倒闭或被救助，倒闭机构数量 占所有美国联邦保险覆盖机构总数量的 1/6，资产规模约占所有机构总资产规模的 20.5%2。据测算， 截至 1999 年末，储贷危机估计总损失约为 1530 亿美元3，占到 1980-1994 年美国年均 GDP 的 1.8%。

1980 年代的储贷危机与此次银行业动荡有部分相似之处。首先，二者的触发原因都是高通胀环境下， 利率风险上升，资产和负债久期严重错配，资产端持有价值缩水，负债端遭遇存款流失。此次美国 银行业动荡的源头硅谷银行，正是因为资产和负债期限严重错配，资产端的长期国债大幅缩水，而 负债端则为高度集中在科创企业的未受保存款，由于抛售债券账面损失落实，存款流失加速，最终 无法兑付存款而倒闭。其次，二者都发生在货币紧缩周期末期，美联储面临抗通胀、稳增长和防风险的三难选择。2008 年 全球金融危机虽然遭遇系统性风险，但当时不存在物价稳定的问题，美联储可以逆势宽松首要维护 金融稳定。

1980 年代，美联储紧缩初期是面临经济增长和物价稳定二选一的难题，时任美联储主席 沃尔克不惜以牺牲经济（就业）为代价来对抗通胀。随着高利率持续，储贷危机缓慢演进，美联储 的决策也转为经济增长、物价稳定和金融稳定“三选一”的难题。不过，当时美国政府选择使用监管 救助政策维护金融稳定，而非直接迫使美联储全面转向降息。直至 1989 年储贷机构倒闭数量和规模 达到峰值，美国经济基本面显著恶化，美联储才开始降息。2022 年以来美联储大幅加息，起初市场 认为美联储需要在经济增长和物价稳定之间做二选一，但美国经济和劳动力市场颇具韧性，3 月份 银行业动荡使得美联储三难选择的矛盾更为突出。

2.2008年全球金融危机：加息刺破泡沫引发金融尾部风险充分释放

2004-2006 年，美联储在两年时间内累计加息 17 次共计 425 个基点，2006 年美国房地产市场已出现 降温迹象，至 2007 年初房地产价格开始下跌，房地产泡沫逐渐破裂。2007 年 4 月，以美国第二大 刺激房贷公司新世纪金融申请破产保护为标志，美国次级抵押信贷市场的风险开始暴露；2007 年 8 月，美国最大抵押信贷商全国金融公司（Countrywide）声称不良贷款数额飙升，股价遭受重创，濒 临破产。次贷危机由此缓慢展开。当年 8 月份全球金融市场大跌，美联储紧急注入流动性，并在 9 月和 10 月累计降息 75 个基点至 4.5%，年底美国政府推出次级房贷纾困计划和救生索计划。

2008 年 2 月，为帮助实体经济复苏，小布什政府推出了 1680 亿美元的减税和退税刺激计划。3 月份， 美国第五大投行——贝尔斯登被摩根大通收购。5 月份，时任美国财长保尔森表示，次贷危机最坏 的时刻可能已经过去，政府不会出台新的经济刺激计划，距离危机结束更近了4。然而，有毒资产问 题并未完全解决，9 月份雷曼兄弟倒闭，房地美和房利美被接管，由此引爆全球金融海啸。10 月份， 美国政府推出了 7000 多亿的经济稳定紧急法案和不良资产救助（TARP）计划，美联储也累计降息 200 个基点，到年底为 0-0.25%利率区间。

可见，即便是如 2008 年金融危机般影响如此之大的系统性风险事件，其演进过程也是渐进的。从 2006 年 6 月美联储加息结束，到 2007 年 9 月第一次降息，美联储联邦基金利率维持在 5.25%的水平 将近 15 个月的时间；从 2007 年 4 月，次贷危机风险开始逐渐暴露，至 2008 年 9 月雷曼事件，经过 了将近 17 个月的时间。如果金融风险未被根本消除，或是并未完全释放，即便是及时推出政策干预， 风险仍可能被重燃并再度蔓延。

二、本轮美联储货币紧缩持续时间或超乎预期

1.激进货币紧缩是本次美国银行业动荡之源

迄今为止，美国倒闭的三家银行各有特殊性，也有典型性。 硅谷银行的投资行为并不算冒险，但却成为低利率转向高利率的牺牲品。2020 年以来，美国财政货 币政策双刺激，银行存款急剧攀升。硅谷银行的客户以科创企业为主，通过 IPO、SPAC 和风险投资 等形式筹集了大量资金，并存在硅谷银行。2021 年末，硅谷银行的存款规模达到 1892 亿美元，较 2019 年末增长了 2.1 倍。面对迅速扩张的资产规模，硅谷银行将超过半数的资金投资 到美国国债和机构债。截至 2022 年末，投资债券规模合计占其资产比例达 55.4%，较 2019 年末增 加了 16.2 个百分点。其中，持有到期证券（HTM）债券占比达到 43.1%，这包括许多 10 年以上期限的 MBS 债券。根据硅谷银行年报披露，截至 2022 年末，其证券投资组合加权平均久 期为 5.7 年，收益率仅为 1.66%5，而其存款中约有 47%为活期存款，可以随时提取，负债端总体成 本为 1.37%。

由于 2022 年美联储大幅加息，硅谷银行资产端持有的债券出现大量账面损失（未实现损失 177 亿美 元，几乎相当于其资本金的 100%），负债端遭遇存款流失。2023 年 3 月初，硅谷银行本希望通过 调整资产结构并募集资金 22 亿美元，却因出售 210 亿债券造成 18 亿实际损失而引发了市场恐慌， 加之硅谷银行 94%的存款不受存款保险保护，储户加速提款，导致无法兑付，最终宣布破产倒闭。 硅谷银行固然在经营管理存在失误，比如未管理好资产负债久期、过度集中投资及未对冲风险等， 但仅从其投资行为来看，硅谷银行算不上激进，购买的也是美国国债等安全资产，却因利率飙升、 贱卖资产而折戟沉沙。

值得一提的是，在 4 月 28 日美联储公布的硅谷银行调查报告中提到，2023 年 2 月 14 日，美联储专 门就利率升高对银行和监管的影响召开内部董事会，当谈到证券投资可能遭受较大未实现损失的部 分时，恰好引用了硅谷银行的案例，但会后仅计划将硅谷银行的监管评级下调，声称提高监管关注 度，但没有采取其他加强监管的措施6。对此，美联储也在调查报告中承认存在监管不力，在发现硅 谷银行的监管漏洞之后，没有采取足够的措施来迅速解决问题7。5 月 16 日，硅谷银行前 CEO 在美 国国会听证时表示，2021 年美联储的“通胀暂时论”对其利率风险管理产生了极大的误导。

签名银行则是因涉足加密货币，相关风险传染遭受挤兑。2019-2021 年，签名银行总资产规模迅速 增长，累计增长 134%至 1184 亿美元，远高于类似规模的 19 家银行增速（中位数为 33%）。此前， 签名银行以贷款业务为主，主要集中在商业地产和工商业。2018 年以来，随着资产规模的持续增长 和业务多元化需要，签名银行逐渐推出私募股权存款计划，并开始涉足加密货币业务，2019-2021 年，其加密货币存款扩大了 15 倍，占到其总存款比例的 27%。而且储户高度集中，签 名银行存款规模前四名的客户合计占其总资产的 14%，其中三名是加密资产相关客户。

2022 年以来，随着美国利率快速上升，加密资产价格持续下跌，加之 Luna、Terra 和 FTX 等事件接 连发生，极大打击了市场信心，签名银行作为提供加密货币存款的服务商也受到波及，2022 年其股 价已累计下跌 64.4%。2023 年 3 月份，随着硅谷银行和银门银行（Silvergate）宣布倒闭，签名银行 也受到风险传染并遭到挤兑， 3 月 10 日，单日提款额占到其存款的 20%，到 3 月 12 日，提款额增 加至将近 89%，而其账面只有 30 亿美元的可用流动性，占存款总额的 4%，完全无法应对挤兑。当 日，签名银行被 FDIC 接管。

第一共和银行事件则是股价下跌和存款流失相互作用导致风险加速暴露。在硅谷银行事件爆发之后， 美国相对脆弱的中小银行均遭到抛售。第一共和作为专门服务高净值个人客户的商业银行，截至 2022 年末，第一共和存款规模为 1764 亿，其中 67.4%的存款为不受存款保险保护。3 月 13 日，第一共和被穆迪列入评级有可能下调的“负面观察”名单，当天股价大幅下跌 62%，15 日，惠誉 和标普相继将第一共和信用评级评为垃圾级，第一共和股价持续下挫，五个交易日累计下跌 73%。3 月 16 日，摩根大通、花旗等 11 家大型银行联合存款 300 亿美元，股价下跌速度趋缓，之后趋于稳 定。

4 月 24 日，第一共和披露一季度报告，当季存款累计流失 720 亿美元，降幅达 40%， 再度引发市场抛售，当日股价下跌 49%。最终，FDIC 宣布接管，5 月 1 日摩根大通宣布收购，至此， 2023 年以来第一共和银行股价累计下跌 97%。尽管第一共和接受了大银行的救助，没 有遭受硅谷银行类似的大规模集中提款，但由于存款流失问题并未得到根本解决，股价下跌使得储 户更加急于提款，存款流失又导致市场信心进一步下滑，股价进一步下跌，二者相互作用，最终第 一共和被摩根大通收购。

2.美国银行业动荡影响尚未完全显性化

硅谷银行事件发生后，美国监管层迅速出手，遏制了风险的进一步传染和蔓延，美国银行业存款流 失逐渐趋缓。从美联储披露的银行业数据来看，3 月美国银行业出现快速的存款流失，随后情况有 所好转。从银行负债端看，3 月，美国国内银行存款累计流失 2784 亿美元，其中中小银行累计流失 1971 亿美元，大银行流失 813 亿美元；美国货币市场基金净流入 3777 亿美元，与银行业存款流失 规模相当。4 月，美国银行存款继续小幅流失，5 月份转为净流入，但流入放缓，6 月再度转为净流 失。从银行资产端看，尽管银行信贷标准收紧、贷款增速放缓，但贷款余额并未收缩。美国银行业 贷款和租赁余额在 3 月和 6 月共下降 487 亿美元，4-5 月累计上升 737 亿美元，至 6 月末仍为累计上 升。

值得指出的是，美联储流动性支持下的银行业企稳，也意味着从货币紧缩到信贷紧缩的传导受阻， 货币政策可能需要更多紧缩来压低总需求，确保通胀向目标水平回归。3 月中下旬以来，美国金融 条件再度转松，美股波动率指数（VIX）和企业信用利差降至低位。在硅谷银行破产后三天（3 月 13 日），VIX 达到年内高点 26.5，较硅谷银行破产前的 3 月 8 日上涨 39%，但与 2022 年均值的 25.6 相差不大。此后，VIX 趋于下行，6 月初来，VIX 指数均值仅为 14，为 2020 年 1 月以来的低点。美 国高收益债信用利差在 3 月 24 日达到年内高点 5.22%，但仍远低于 2022 年 7 月的高点 5.99%，近期 再度降至 4.2%左右，位于 1997 年以来的前 35%分位。

3.美国核心通胀韧性可能超乎预期

2022 年下半年以来，美国总体通胀快速下行，但核心通胀更为顽固。根据此前美联储主席鲍威尔提 出的核心 PCE 通胀“三要素”分析框架，将其分为核心商品、核心住宅服务和非住宅其他服务。其中， 核心商品通胀已连续下行，由去年 2 月的高点 7.6%降至 5 月的 2.6%，住宅通胀也出现见顶迹象，连 续三个月下行，而非住宅核心通胀在 2022 年 8 月以来一直维持在 4%~5%区间。这与 美国劳动力市场持续偏紧有关，工资和物价上升的螺旋尚未被打破。 6 月份，美国失业率为 3.6%，继续处于历史低位；每一个失业对应 1.6 个职位空缺，远高于疫情前 五年均值 0.93，这对应美国薪资增长指数同比增速在 6%左右，远高于疫情前五年均值 3.4%。随着美国核心商品快速回落，住宅服务通胀见顶，下一步去通胀的关键便是薪资增速下降， 这需要美国劳动力市场走软。

最近在多个公开场合，鲍威尔一再强调核心通胀仍远高于目标，通胀下行还有很长的路要走，年内 降息不是基准情形。5 月 26 日，国际货币基金组织（IMF）与美国结束第四条款磋商，建议美联储 为实现持续的通胀下行，将联邦基金利率保持在 5.25%～5.5%区间直至 2024 年底9。日前， IMF 第 一副总裁戈皮纳特也指出，投资者似乎对通胀路径依然过于乐观，且不认为紧缩政策会对经济增长 造成太大打击，这两种情况不太可能同时出现。国际清算银行（BIS）则表示，随着基数效应褪去， 通胀快速下行期过去，“去通胀”的最后一程往往是挑战最大的。

三、美联储秉承货币政策“做多比做少好”的理念可能再犯错

1.前期货币宽松“做多比做少好”导致误判通胀

2020 年新冠疫情爆发之初，出于对通缩的恐惧，美联储秉持货币宽松“做多比做少好”，推出零利率 加无限量宽，配合多轮财政刺激强力支持美国经济复苏。在当年 8 月份的杰克逊霍尔年会上，鲍威 尔宣布，为更好完成充分就业和物价稳定的双重使命，美联储将采取灵活的“平均通胀目标制（” FAIT）， 希望在通胀持续低于 2%的时期之后，允许通胀适度高于 2%12。10 月初，鲍威尔曾公开表示，美国 经济复苏尚未完成，政策干预的风险是不对称的，支持过多造成的风险要小于支持过少。因为即使 最终证明实际政策行动超出了需要，那也不会白费力气—经济复苏将更强劲、更快，而美联储有的 是工具应对通胀。

提高对通胀上行的容忍度后，美联储控通胀由先发制人变为后发制人。自 2021 年初以来，美国通胀 节节攀升，CPI 同比增速从 2021 年 4 月的 4.2%升至 2022 年 6 月高点 9.1%。按照传统泰勒规则，美 联储本应在 2021 年一季度便开始加息，到年底联邦基金利率应为 6.4%，而实际的联 邦基金利率却只有不到 0.1%。美联储以“通胀暂时论”为借口加息进程晚了整一年，这导致美联储远 远落后于市场曲线，紧缩步伐迈得又大又急。

2.如今坚持货币紧缩“做多比做少好”有可能选择性忽视紧缩造成的风险

2022 年 11 月份议息会议之后的新闻发布会上，鲍威尔表示，目前（货币紧缩）做的太多的风险远 小于做的太少。如果过度紧缩，我们可以用政策工具给经济提供支持（如疫情初期所做的那样）， 而如果做的太少，通胀变得根深蒂固，未来需要再度紧缩，就业的代价也会更高14。尽管 2023 年 6 月份暂停加息，但近期面对通胀和银行动荡的高度不确定性，多个美联储官员公开支持未来还会有 进一步的加息，年内降息不是基准情形。

货币紧缩对于实体经济存在滞后作用，而经济数据本身又存在时滞，美联储数据依赖的确可以更加 贴近经济现实，但过度的数据依赖无异于盯着后视镜里的数据决策。如果看到货币紧缩造成非意向 的金融或经济后果时，货币政策再转向，或为时已晚。况且，2021 年以来美联储信誉已遭受到较大 挑战，通胀“暂时论”、“见顶论”相继破产。美国盖洛普民调数据显示，2023 年仅有 36%的美国民众 表示，对于鲍威尔未来会采取合理举措提振经济有“相当大”或“比较大”的信心，创下自 2001 年有统 计以来的最低值。如果美联储再次犯错，将会继续打击公众对美联的信心，未来要面 临如何和市场有效沟通的难题。

金融资产价格具有超调属性，从金融风险演绎成为金融危机往往是非线性的。在 2008 年雷曼倒闭前 夕，美国 7 月 CPI 同比增速升至 5.6%，二季度美国 GDP 环比折年率为 2.3%，8 月的议息会议上， 部分官员担心通胀上行风险，甚至支持转为紧缩政策15，9 月雷曼倒闭且金融风险开始蔓延，然而美 联储仍顾及通胀过高，当月也没有降息16，仅是推出部分结构性工具应对金融压力，直至金融系统性 风险上升，才在 10 月紧急连续降息 100 个基点。

四、高利率环境下银行业动荡进一步的演变路径

1.银行债券投资浮亏和存款流失无法得到根本解决

在本轮利率快速上行过程中，许多美国银行忽视了利率风险管理。一篇研究通过分析上市银行的财 报数据发现，美国银行业在本轮美联储加息周期中很少对冲利率风险，仅有约 6%的银行资产受到利 率对冲的保护。2022 年约 1/4 的银行减少了保护性对冲。比如硅谷银行 2021 年对冲了约 12%的证券 投资组合，2022 年底仅为 0.4%17。 根据 FDIC 的数据，截至 2023 年一季度，美国银行业有超过 5155 亿美元的未实现损失，是 2008 年 金融危机时的 8.2 倍，占所有美国银行总资本的 23%。如果美联储货币紧缩延续，利 率居高不下，中小银行持有的债券浮亏的情况无法得到根本解决。如果中小银行为缓解流动性压力 变卖部分资产导致亏损落实（如硅谷银行），又或是在市场恐慌情绪的传染下银行的股票或债券价 格大幅下跌（如第一共和银行），这可能影响储户信心，进而加速存款流失。存款流失和资产价格 下跌之间相互作用，最终相关银行将濒临倒闭。

由于过去十多年来持续处于低利率，加之美国经济金融大环境相对稳定，储户存款对于利率的敏感 性并不高，存款黏性较强。而当市场利率急剧升高，存款利率却难以相应上升时，储户可能会转入 收益更高或存款利率更敏感的货币市场基金和大型银行。纽约大学的一篇研究显示，通过计算 1984-2021 年每家银行的存款 Beta 值18，其中大银行（资产规模大于 2500 亿美元）平均为 0.46，而 小微银行为 0.39，且分布非常不均，有的银行几乎接近零。这意味着从历史数据来看， 许多美国小微银行的存款利率敏感性并不高，这使得许多小银行更容易忽视利率风险的管理，依赖 所谓的特许经营权价值19（franchise value）来对冲资产端的利率风险20。而当利率急剧上升时，此类 小银行最为经不起挤兑，比如硅谷银行的存款 Beta 为 0.31，第一共和银行为 0.34，均低于其类似规 模银行的均值 0.41。

当前，美国银行业为吸收储蓄纷纷提高存款利率，这将收敛银行净息差收益。为转嫁负债成本、维 护其盈利能力，银行往往会提高贷款利率，这又意味着美联储加息的信贷紧缩效应进一步显现。2023 年一季度，美国银行业净息差较去年四季度收敛 7 个基点，大银行（资产规模大于 2500 亿美元）的 息差仅收敛 1 个基点，而中小规模银行下降速度更快，资产规模在 10 亿-100 亿和 1 亿-10 亿分别下 降了 22 和 16 个基点。

2.潜在的信贷收缩加大美国经济和利率敏感行业的下行压力

银行信贷紧缩是货币政策紧缩的应有之义，美国银行业动荡之后，信贷紧缩可能起到“类加息”的作 用，只不过紧缩幅度仍不确定。根据美联储公布的贷款标准调查（SLOOS）数据，2023 年二季度美 国银行业收紧大中企业和小企业贷款标准的净百分比分别为 46%、46.7%，环比上升 1.2、2.9 个百分 点；收紧信用卡标准的净百分比为 30.4%，上升 2.1 个百分点；收紧商业地产贷款标准的净百分比为 73.8%，上升 4.6 个百分点。历史经验看，1970 年代以来美国银行收紧消费者贷款的 时期均对应着美国经济陷入衰退，二季度消费者贷款净收紧比例为 22.8%，环比上升 10.3 个百分点 。根据前美联储主席伯南克的“金融加速器”理论，银行信贷具有明显的顺周期属性， 当经济冲击通过影响信贷渠道传导时，往往会增强冲击的持续性，放大周期波动，加大经济的下行 压力21。

高利率环境之下，部分利率敏感且基本面存在风险的实体行业（如商业地产）可能首当其冲。一旦 诸如商业地产贷款等难以获得再融资，可能加大信用违约风险。美国商业银行资产负债表数据显示， 美国小银行的商业地产贷款规模占全部商业地产贷款的 68%，占小银行总贷款规模的 44%，占小银 行总资产规模的 30%。近期美联储发布的金融稳定和货币政策报告中均提示， 商业和住宅房地产市场的估值压力持续升高，疫后远程办公需求增加可能导致商业房产价格下跌达 到 40%，对于一些商业地产敞口集中的中小银行来说，如果商业地产情况恶化，可能会遭受高于平 均水平的损失22。

3.市场预期差显示资产价格尚未充分定价紧缩

6 月份议息会议，美联储虽暂停加息，但点阵图预示年内还有两次加息，并再度上调年底核心 PCE 通胀和 GDP 增速预测 0.3 和 0.6 个百分点至 3.9%和 1.0%，下调失业率预测 0.4 个百分点至 4.1%。 鲍威尔表态仍偏鹰派，表示暂停不意味着加息结束，几乎所有委员都同意年内仍有加息，以打消市 场此前对于年内降息的预期。不过，截至 2023 年 7 月 17 日，市场预期年底联邦基金利率约为 5.25%， 与点阵图预示的 5.6%仍有差距。未来市场和美联储互相靠拢的过程将放大资产价格波动。如果事实如美联储预测，年内通胀难以迅 速降至目标，市场需要重新定价美联储紧缩；而如果如市场所预期，通胀迅速下行，这隐含的条件 是美国劳动力市场大幅走弱（薪资增速下滑），或者信贷大幅收缩，意味着经济衰退的风险仍将冲 击风险资产价格。

事实上，到 2023 年 6 月份，美国 ISM 制造业 PMI 指数已连续 7 个月位于荣枯线 以下。截至 6 月末，标普 500EPS 盈利预测同比下降 5.4%，而标普 500 指数较 2022 年 10 月的低点反弹了 24%以上，纳斯达克综合指数更是较去年 12 月的低点反弹了 32% 以上。加息周期尚未结束，美国经济基本面仍处于下行周期，美股估值却已开始扩张，实体经济和 金融市场再度背离。事实上，在美国银行业动荡发生前夕的 2023 年 2 月底，美联储披露 1 月 31 日 至 2 月 1 日的议息会议纪要指出，资产估值压力依然显著，住宅和商业地产市场的估值指标仍然很 高，房地产价格大幅下跌的可能性仍然高于往常水平。此外，虽然过去一年股价下跌，但标普 500 成份股公司的远期市盈率仍高于中位值价值23。

4.非银金融机构的风险传染效应

当从低利率快速转换至高利率时，金融体系的脆弱环节更容易暴露。日前，多家国际机构提示非银 机构风险。如 4 月国际货币基金组织在《全球金融稳定报告》中提示，非银行金融机构（NBFI）由 于高杠杆、流动性错配及与传统银行体系的高度关联性可能产生较强的溢出效应24。6 月，国际清算 银行（BIS）在《2023 年度经济报告》中指出，虽然表面上非银机构杠杆率低于传统银行业，但此 类机构往往充斥着隐性杠杆，已成为银行巨额损失的根源25。根据金融稳定理事会（FSB）数据统计， 截至 2021 年末，非银行金融机构资产规模较 2008 年末增长 2.4 倍至 239 万亿美元，高于银行机构 的增加 1.7 倍，占全球金融资产比例上升 6.8 个百分点至 49.2%；

银行体系的资产比例则下降 9 个百 分点至 37.6%。 虽然在 2008 年危机之后，欧美监管机构大大加强了对于银行业的监管，但近些年金融体系愈发发达， 非银金融机构已成为全球金融体系的主力，包括保险公司、养老基金、对冲基金和共同基金等，且 存在透明度低、数据和监管真空的问题，容易因信息不对称而触发资产抛售的羊群效应，2022 年 10 月的英国养老金风波便是前车之鉴。过去的低利率环境使得非银机构更加冒进地加杠杆放大收益，一方面非银机构本身的规模和复杂性 足以带来系统性风险，另一方面也会对银行等传统金融机构产生传染效应，比如 2021 年 Archegos 爆仓事件便成为压倒瑞信的稻草之一。此外，尽管每次金融危机的触发点不尽相同，所谓“这次不一 样”，但事后总能总结出危机产生的共性。

5.金融监管改革没有无痛的政策选择

央行作为金融监管机构，出于道德风险的考虑，不能“治未病”，而只能做到事前规制（regulation）， 事中监管（supervision），事后救火（lender of last resort）。如果银行业风险不能被完全消除，或者 监管机构不能事前明确表示为所有机构兜底，“治标不治本”、“见招拆招”的监管救助，市场参与者 只会不断地去寻找下一个脆弱的目标银行，加大资产抛售和存款流失压力，直至蔓延和传染至更广 泛的金融体系甚至冲击系统重要性银行，迫使监管进行全面干预。

美国国民经济研究局（NBER）的一篇研究使用 1275-2019 年近八个世纪以来的银行危机干预数据库， 将近期欧美银行业动荡的救助措施和规模与历史对比来看，过去只有 57 次银行危机的救助方式（包 括担保、贷款和重组）与本次类似，其中有 45 次发生了系统性风险，概率约为 79%，在所有 880 次危机中有 456 次发生了系统性风险，概率为 52%。而且，作者认为银行动荡仍在演进之中，监管 干预的规模会进一步扩大，历史经验来看这往往会伴随着更大的系统性风险和更高的经济金融干预 成本。

针对未来潜在的存款挤兑，FDIC 在 5 月 1 日提出了存款保险改革的几个选项，包括：1）有限保护： 维持现行的存款保险制度，提高存款保险限额，但这并不能完全解决高额存款高度集中的挤兑风险； 2）无限保护：为所有存款提高全面保险，有限消除挤兑风险，但可能对银行风险承担和存款保险充 足性产生较大影响；3）定向保护：为企业支付账户提供大额保护，这可以在成本相对增加有限的前 提下保证金融稳定，但这增加了监管复杂性，需要有限区分账户类型，还存在监管套利风险。

据美联储披露，为了增强大型银行的抗风险能力，美国监管机构将提高对大银行的总体资本金要求， 预计拥有大型交易业务的大银行需要的资本金提高幅度最大27。另外，针对监管不足的非银行金融机 构，美国财政部也要求私募对冲基金实时报告投资损失和保证金流失情况。这些监管加强措施如果 落地，可能对金融机构本身的经营产生影响，比如银行增加资本金，可能会将监管成本转嫁给借款 者，也相当于信贷紧缩；非银金融机构要求报告投资情况，虽然透明度增强，但这可能会带来污名 效应，导致负面消息传播更快。 可见，任何金融监管改革都是有利有弊，监管完全兜底则担心出现道德风险问题，未来银行风险承 担行为可能更激进，更加忽视风险管理，不完全兜底则潜在风险未被完全消除，仍需担忧风险传染 问题。而且，金融风险还往往存在于“黑暗的角落”，监管难以对未知的风险进行提前防范。

6.社交媒体和科技加速金融风险演变

此次可能是信息化时代首次遭遇的金融危机。近期，IMF 撰文指出即使金融压力在一段时间内似乎 得到了遏制，一些事态发展也会产生不利的非线性负反馈，并迅速发展成为全面的系统性金融 危机，在最近的银行倒闭事件中，技术和社交媒体加速了这一进程28。有研究表明，社交媒体传 播特别是推特助长了硅谷银行的挤兑，推文的讨论频率可以预测每小时的股票损失，对于具有挤兑 风险的银行，这种影响更为强烈。在 3 月 9 日硅谷银行股价大幅下跌之后，关于硅谷银行的讨论推 文迅速增多，加速了硅谷银行存款的流失29。 4 月 28 日美联储公布的硅谷银行倒闭调查报告中也提到，社交媒体、高度网络化和集中的储户群体 以及数字科技的结合从根本上改变了银行挤兑的速度。 社交媒体使储户能够立即传播对于银行挤兑 的担忧，而数字科技的迅速进步则使存款能立即被提取，这更加考验金融机构的风险管理和金融监 管部门的危机响应能力。

五、主要结论

1980年以来，美联储紧缩往往伴随经济衰退或金融危机出清。近三年来美联储的货币政策与历次周 期对比更为大收大放、快进快出，2020 年疫情初期救经济从超宽松变为无限宽松，2022 年抗通胀由 主动作为变为被动应对，由小步慢走变为大步快走，至此已经造成了较为严重的金融后果。随着货 币紧缩和银行业动荡转为信贷紧缩，对于实体经济的冲击将显现。

此外，过去十多年低利率、宽流 动性的环境成为滋养金融脆弱性的“温床”，尽管金融危机之后银行业监管大大增强，但非银行金融 机构规模日益庞大，而存在关联性强、透明度低和数据真空等问题，风险不容忽视。 随着利率维持更高更久，银行持有债券浮亏的问题无法得到根本解决，投资者和储户面对市场的风 吹草动，可能会更快反映为银行资产价格下跌和负债端存款流失，两者还可能相互作用、相互加强， 难言银行业风波就此过去。尽管美联储及时推出流动性工具缓解银行压力，但面对物价稳定和金融 稳定的艰难抉择，意味着只要利率不降，结构性工具只能“止血”不能“治病”，而转向全面宽松，抗 通胀之路可能半途而废。

自 3 月份以来，美国银行业动荡有所平息，银行存款流失速度放缓，美股 VIX 指数和信用利差下降， 金融条件再度转松。不过，银行业企稳也意味着此前预期的信贷紧缩可能效果有限，货币政策仍需 额外紧缩来压低总需求，促使通胀向目标水平回归。然而，鉴于金融市场的变化显著快于实体经济， 在信贷紧缩完全发挥效应之前，金融风险可能加速演变，先于实体经济硬着陆。加之如今社交媒体 和数字科技高度发达，信息快速传播，更加考验金融机构的流动性管理和监管机构的响应能力。由 此，硅谷银行事件或许只是敲响了金融危机的“第一遍铃”，仍需关注金融动荡向金融危机演变的“第 二遍铃”效应，这往往意味着决定性的消息。

对于中国来说，宏观层面，外部环境面临的不确定、不稳定因素依然较多：一是要坚持做好自己的 事情，通过扩大内需来保持经济运行在合理区间；二是要保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续 性，避免政策的大收大放、大起大落；三是要针对海外货币紧缩的金融溢出影响要做好应对预案。 2022 年美联储紧缩对中国的溢出影响以金融冲击为主，主要是通过金融市场和跨境资本流动影响中 国。2023 年随着海外货币和信贷紧缩传导至实体经济，需求仍趋于下行，这可能演变为对中国贸易 和金融领域的双重冲击。微观层面，市场主体要进一步加强涉外金融风险管理。2008 年以来，中国 加快了金融的双向开放，对外金融资产负债的绝对规模及其与 GDP 之比都有较大提升。外贸企业要 加强对进出口收付汇的风险管理；金融机构尤其是大银行和主权财富管理机构要排查交易对手风险， 摸清对外金融资产负债底数，积极维护对外金融投资和融资安全。

编辑：vzk131