2024年二十届三中全会公报学习体会：到二〇三五年全面建成高水平社会主义市场经济体制

改革的线索与二十届三中全会的亮点

二十届三中全会的亮点1：

高质量发展和科教人才靠前提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善 发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全 水平制度 。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。 要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。

二十届三中全会的亮点2：

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。 必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、 治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡 共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强 农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

可能方向 ：一、承包地“三权分置”（“三权”指集体所有权、农户承包权、土地经营权） 制度完善：包括土地流转价格形成机制健全、土地承包经营权有偿退出机制完善、 第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩面等。 二、农村宅基地制度改革推进：如闲置农房和闲置宅基地盘活利用。 三、农村集体经营性建设用地入市制度完善：推进农村集体经营性建设用地与国 有建设用地同等入市、同权同价。

二十届三中全会的亮点3：

统筹发展与安全：国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。 必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发 展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。 要健全国家安全体系，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，完 善涉外国家安全机制。 要统筹好发展和安全： 落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域 风险的各项举措 。 严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控 措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定 。 要加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险 。要有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境。

进一步全面深化改革的抓手

财税体制改革

财税结构性问题： 税收与非税：税收占比与非税（行政事业性收入、罚没收入）占比结构。 中央与地方：事权财权结构有待进一步理顺。

个人所得税：2023收入1.48万亿元，占税收7.5%，占GDP1.2%

央地分成6:4：财政收入和调节收入分配 。征收项目（分类征收向综合与分类结合征收）： 个人资本和劳动收入：工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得； 劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得等。 纳税人： 居民纳税义务人和非居民纳税义务人 。 征收方式： 1. 源泉扣缴：对工资薪金、劳务报酬、稿酬、利息、股息、红利等各项所得，一般由支付所得的单位和个人代扣代 缴 。2. 纳税人自行申报纳税：对于年所得12万元以上的、从中国境内两处或者两处以上取得工资、薪金所得等。

户籍制度改革的切入点

改革目的和意义：城乡居民均具有同等的发展机会、促进城乡居民基本公共服务均等化 ；增强社会（要素）流动、增加劳动力供给、改善资源重新配置效率、提高经济潜在增长率 ； 扩大消费需求 。 户籍制度改革的难点与可能的解决办法。 公共设施与服务成本分担，财权事权较难匹配。把城镇户籍人口的增长，同诸如土地供给、城市交通基础设施以及公用设施建设等调控指标挂钩。

报告节选：