1.1 城口县概况：九山半水半分田，天然富硒农产品之乡
三省交界地，九山半水半分田，富硒农产品之乡。城口县地处大巴山南麓， 位于长江上游地区、重庆东北部，渝、川、陕三省（市）交界处。全县东西长 96 公里，南北宽 66 公里，辖区面积 3,289.09 平方公里。东与陕西省镇坪、平利 等县毗邻，西与四川省宣汉、万源等县（市）相交，南与重庆市开州、巫溪等 区县接壤，北与陕西岚皋、紫阳等县相连，素有“九山半水半分田”之称。因 踞三省门名“城”、扼四方咽喉称“口”而得名。先后获得“中国生态气候明珠、 中国老年人宜居宜游县、大中华最佳绿色生态旅游名县、全国森林旅游示范县、 中国钱棍舞之乡、中国天然富硒农产品之乡、国家生态原产地产品保护示范区、 全国蜂业优秀之乡、全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国信访三无县”等称号。
1.2 区位交通：施工难度大，加快施工首条高铁、高速
高山沟谷施工难度大，正加快施工高铁和高速公路。城口县地处大巴山南 麓，多高山、沟谷，地形地质条件复杂，施工难度大，逢山凿隧、遇水架桥成 为家常便饭。历史上，城口出境通道仅有几条骡马古道，交通闭塞。新中国成 立后，城口多次开山筑路，交通提升显著，建成了“北上安康、南下万州、东 进巫溪、西出万源”的出境公路，但仍是重庆唯一不通铁路、高速公路的县。 近年来，城口县加大高速公路和高铁建设进展。2023 年，西渝高铁城口段进入 主体工程施工，G69 银百高速大巴山隧道加快推进，城宣大邻高速启动工可编 制，城万、城巫高速及支线机场前期工作有序推进。G651 县城至高观原级改造 工程启动前期工作，黄安坝旅游环线、咸宜返水坪至雪宝山公路、修治路升级 改造工程完工，新改建“四好农村路”123 公里，实施生命防护工程 185 公里， 国省道二三级及以上比例达 78%。
1.3 人文自然资源：多高山低谷，河流雨水资源充沛
三秦文化、楚天文化熏陶，民俗文化多彩。城口县历史悠久，踞川陕鄂渝 省（市）交界处，秉承巴蜀文化传统，受三秦文化、楚天文化熏陶，逐步形成 自己的风格。城口民俗文化风情多彩，乡土气息浓郁，地方特色鲜明，在民间 广为流传，已成为城口人民休闲娱乐和群众文化活动不可缺少的重要组成部分。 流传至今运用最多的是山歌、民间故事、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩船舞、锣 鼓、孝歌等。 岭谷相间，相对高差大。城口属米仓山、大巴山中山区，山脉受地质构造 和岩性的控制，排列较为整齐。诸列山岭均由北西向南东展布。由北而南顺次 为大巴山、牛心山、旗杆山、梆梆梁、八台山五座大山。其间是海拔 2000— 2500 米的群峰。中部旗杆山为南北水系的分水岭。地貌分低山河谷、中山和峰 丛台地三种类型。低山河谷主要分布在仁河、前河、汉昌河、坪坝河两岸海拔 1500 米以下的山体下部，占全县幅员面积 54.66％。中山分布于海拔 1500— 2000 米之间的地区，占全县幅员面积 42.36％。 峰丛台地主要分布在海拔 2000 米左右的中山宽阔顶部。
地表水系发育，河网密布。城口所有河流都属长江水系。北部为汉江流域 的仁河水系，南部为嘉陵江流域的前河水系。流域面积 100 平方公里以上的河 流 13 条，50—100 平方公里的 6 条，10—50 平方公里的 26 条。仁河、前河为 境内两条主要河流。城口地下水主要以岩溶水的形式在地下深处运动，资源总 量为 6．22 亿立方米，占境内水资源总量的 20％。 气候宜人，雨水充沛。城口常年平均气温为 13.8℃。一年中，7 月平均气 温最高，多年平均值为 24.8℃；1 月平均气温最低，常年平均值为 2.4℃，年较 差为 22.4℃。城口地处四川四大暴雨区之一的大巴山暴雨区，雨量充沛，六、 七、八月活动在长江流域的极锋带。城口降水量受季节影响，降水变化很大。 11 月至次年 4 月的降水量为 285.4mm，占年总降水量的 22.6％。5—10 月降水 量达 976mm，占全年总降水量的 77．4％。
2.1 经济增长：经济增速有所波动，人口持续小幅下降
经济增速有所波动，一产占比近两成。2019-2023 年城口县 GDP 持续增长， 增速有所波动；分产业看 GDP 结构：第一产业增加值占比基本维持在 20%左右； 第二产业增加值由 2019 年的 18.1%上行至 2023 年的 26.8%，是三次产业中增加 最多的一项；第三产业增加值占比过半，是城口县经济增长的主要构成，但存 在逐年下行趋势。整体来看，城口县第一产业占比较高，说明农林牧渔业在城 口县经济结构中仍占据重要地位。这也从侧面反映出，城口县二三产业，尤其 是招商引资方面或受到当地地理条件等方面的限制。近年来城口县二产占比上 升，三产占比下降，但一产占比基本不变，说明其产业结构仍有进一步优化空 间。
经济总量较小，处于重庆各县末位。对比重庆各县，在 GDP 总量方面，可 以发现丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县 GDP 总量较高，属于第一梯队， 巫山县、巫溪县和城口县 GDP 总量较低，属于第二梯队；在 GDP 结构方面， 属于第一梯队的县第二产业均较为发达，工业、建筑业对 GDP 贡献率较高；第 二梯队各县，一产占比较高。城口县 GDP 处于重庆各县末位，GDP 结构中，二 产业占比较低，一产占比较高。
民间投资和房地产投资同比降幅较大。投资方面，2023 年全年固定资产投 资比上年增长 8.0%。其中，第一产业投资增长 15.6%，第二产业投资增长 35.1%，第三产业投资增长 2.7%。基础设施投资增长 11.0%。民间固定资产投 资下降 49.1%。建筑安装工程投资下降 8.0%。全年房地产开发投资 1.41 亿元， 比上年下降 76.8。全年商品房销售面积 5.45 万平方米，比上年下降 62.7%。全 年商品房销售额 3.18 亿元，比上年下降 66.8%。
规上工业拉动作用明显。2022 年，城口县完成工业总产值 191.49 亿元，同 比增长 14.2%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值 145.95 亿元。其中有 色金属冶金和压延加工业完成工业总产值 38.08 亿元；电力热力生产和供应业完 成工业总产值 53.29 亿元；电器机械和器材制造业完成工业总产值 45.97 亿元； 医药制造业完成工业总产值 8.61 亿元。工业增加值 32.19 亿元，同比增长 5.3%； 其中规上工业增加值同比增长 8.1%，规下工业增加值同比下降 0.8%，规上企业 拉动作用明显。
规上企业利润由负转正，腊肉加工产业、电力燃气水产值增加较多。增加 值方面，2023 年实现工业增加值 5.33 亿元，比上年增长 10.6。规模以上工业增 加值比上年增长 15.1%。规模以下工业增加值增长 3.6%。在规模以上工业中，分门类看，采矿业增加值增长 3.1%，制造业增加值下降 5.1%，电力、热力、燃 气及水生产和供应业增加值增 23.6%。总产值方面，2023 年，全年实现规模以 上工业总产值 14.76 亿元，比上年增长 18.7%。分门类看，采矿业总产值增长 18.7%，制造业总产值增长 12.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业总产值 增长 31.0%。从主要产品看，中药材加工业总产值下降 1.0%，腊肉加工业总产 值增长 43.6%。年末规模以上工业企业主营业务收入 15.4 亿元，比上年增长 20.6%；主营业务成本 13.0 亿元，比上年增长 14.6%。全年规模以上工业企业利 润总额由负转正。 人口持续小幅下降，城镇化率有待提升。2023 年末全县常住人口 19.65 万 人，比上年末减少 0.2 万人，其中城镇常住人口 8.45 万人，占常住人口比重 （常住人口城镇化率）为 43.0% ，比上年末提高 0.73 个百分点。常住人口方面， 近年来整体呈小幅上升趋势，2023 年小幅下降；城镇化率方面，近年来持续上 升，但 43%的 水平仍有待提升。
2.2 财税收支情况：一般预算收入下降，税收收入上升
2023 年一般预算收入下降，税收收入上升。财政收入方面，城口县一般预 算收入呈上升趋势，但 2023 年有所下降，当年实现一般预算收入 4.5 亿元，绝 对值偏低。税收收入占比在 10%左右。2019-2022 年，城口县财政自给率逐步上 行，但 2023 年有较为明显的下滑，受一般预算收入下降和一般公共预算支出增加两方面影响；整体来看，近年来城口县财政自给率整体震荡上行，但自给率 水平偏低。
收入总额和自给率均处于重庆市各县末位。横向对比，2023 年重庆市各县 财政状况，处在第一梯队的是丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县；巫山 县、巫溪县处于第二梯队；城口县处于第三梯队。第一梯队的县在财政收入和 财政自给率方面表现相对较好，财政自给率在 25%-40%之间，一般公共预算收 入在 15-30 亿元之间；第二梯队的县表现相对一般，财政自给率在 20-25%之间， 一般公共预算收入在 12 亿元左右；而城口县在财政收入和财政自给率两方面表 现均较为落后，财政自给率为 11.14%，一般公共预算收入为 4.5 亿元。
一般预算支出增速较快，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出 方面，近年来城口县一般预算支出呈 V 形波动，2019-2020 年在 45 亿元左右， 2021-2022 年降至 36 亿元左右，2023 年又增至 40 亿元左右。具体来看，一般预 算支出主要投向有农林水、教育、社保和就业三项，2022 年分别为 8.2 亿元、 6.1 亿元和 4.1 亿元，三项合计占比超 50%。此外，其他支出较大的项目有交通 运输支出 3.4 亿元，一般公共服务 3.2 亿元，债务付息支出 2.1 亿元，卫生健康 支出 2.0 亿元。
2.3 政府性基金收支情况：收入大幅增长
政府性基金收入大幅增长。政府性基金收入方面，2023 年全区政府性基金 预算收入 4.46 亿元，同比增加 1.4 亿元。加上上级补助 1.88 亿元，债务转贷收 入 10.50 亿元和上年结转收入 0.39 亿元后，收入总计 17.24 亿元。
土地出让收入占比持续高位波动。近年来城口县土地出让收入占政府性基 金预算收入持续高位波动，2019 年占比约 82%，而 2020-2021 年占比则在 92%- 93%，2022 年又大幅降至 80%，2023 年大幅升至 99%。 政府性基金收支平衡压力大。政府性基金支出方面，2023 年城口县政府性 基金预算支出 14.62 亿元，远大于政府性基金收入。近年来政府性基金收支压力 有所加大，除 2021 年外，政府性基金支出持续高于收入，且二者差距有扩大趋 势。2019-2020 年差距在 6 亿元左右；2022-2023 年则在 10 亿元左右。
2.4 经济绩效：二手房流动性较弱
房地产投资销售降幅均超六成，二手房流动性较弱。全年房地产开发投资 1.41 亿元，比上年下降 76.8%。全年商品房销售面积 5.45 万平方米，比上年下 降 62.7%。全年商品房销售额 3.18 亿元，比上年下降 66.8%。房价方面，未在 公开数据查找到城口县房价数据，从 GDP 相近的巫山县和巫溪县来看，二手房 房价或在 5000 元/平方米左右，但挂牌数量少，以至于没有公开数据，说明其 流动性弱于其他各县。
居民收入和消费均同比增加。2023 年，全年居民人均可支配收入 23400 元， 比上年增长 5.4%。其中城镇居民人均可支配收入 35838 元，比上年增长 3.8%。 农村居民人均可支配收入 14294 元，比上年增长 7.0%，城乡居民人均可支配收 入比值为 2.51，同比缩小 0.08。社会消费品零售总额增速同比由负转正，总额 为 28.19 亿元。
3.1 债务余额：再融资空间小
再融资空间小。2023 年末，城口县政府债务余额为 110.45 亿元，其中一般 债余额 65.66 亿元，专项债余额 44.79 亿元，地方政府债务限额为 111.00 亿元， 再融资空间小。总量排名上，在重庆市各县中排名倒数第二，规模相对较小。
3.2 债务压力：债务压力相对较大
债务压力相对较大。从各项债务压力指标来看，城口县债务压力相对较大。 2023 年末，城口县债务占 GDP 比重为 152.56%，居于重庆市各县首位；债务是 一般公共预算的 24.54 倍，居于重庆市各县首位；债务是税收收入的 37.19 倍， 同样居于重庆市各县首位。三项指标，城口县排名都居首位，说明其债务压力 再商州市排名靠前，债务压力相对较大。
3.3 风险化解：争取地方政府债券资源，强化政府债券项目管理
债务风险等级处于橙色。按 2023 年地区综合财力 50.8 亿元测算，地区综合 债务率为 243.1%，区域债务风险处于橙色风险等级，债务风险总体可控，中长 期债务还本付息压力大。 一是积极争取地方政府债券资源。2023 年，争取新增政府债券 121000 万 元，一方面加快实施“十四五”重大工程，打牢基础、补齐短板，投资规模合 理增长、结构不断优化，为经济平稳运行增加后劲。另一方面，统筹发展与安 全，标本兼治、远近结合，把风险防范贯穿财政管理全过程。运用改革方法、 市场化机制，规范开展债务展期重组，接续到期政府债务，坚决遏制新增债务， 稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。 二是强化政府债券项目管理。通过多跨协同，建好用好政府债券项目库， 组织常态化申报，实施规范化审核，切实提高债券项目成熟度、收益性，从源 头上防范债务风险。抓实债务风险化解，推动法定债务与其他债务合并监管， 强化部门间信息共享和协同监管，健全完善全口径、常态化监测机制，严肃查 处违法违规举债融资行为，坚决遏制新增债务。 三是积极盘活存量资产。聚焦全县国有企业、行政事业和自然资源等存量 国有资产，按照用途分类、使用情况、权属情况对资产进行分类统计，全面摸 清全县国有资产底数，为资产盘活处置提供有力支撑。直面资产管理“真空” 和“漏洞”，找准资产低效使用、闲置浪费、管理运营不优、资源配置不合理等 问题，健全完善国有资产管理体制机制，更加有效服务决策。 四是推动政府过“紧日子”常态化。严格落实政府过紧日子要求，严把预 算追加、资产配置、政府采购等关口，严禁违规建设楼堂馆所，严控“三公” 经费，大力精简会议、差旅、培训等公务活动，努力降低行政成本。
4.1 资源禀赋：锰、钡、煤等储量丰富，有机农业发达
城口矿产资源丰富，锰、钡、煤等储量丰富。全县已发现 39 种矿产 90 个 矿产地，矿产资源分布相对集中，锰、毒重石、煤勘查程度较高。城口县矿产资源十分丰富，享有“西部矿都”之美誉，拥有锰、钡、煤、大理石、古生物 化石等 20 余种矿产资源，其中锰矿藏量达 2500 万吨，属全国五大矿区之一； 钡矿藏量达 6500 万吨，居亚洲之首。城口锰矿主要分布于城口磷锰矿带，包括 城口高燕、大渡溪、修齐三个锰矿区及明月、沱溪河两个磷锰矿点。累计探明 锰矿资源量达 2568.67 万吨，其中高燕锰矿为全国五大锰矿床之一。近年来，城 口县锰矿产业发展迅速，已形成了年产锰矿石 100 万吨的矿山开采能力。城口 钡矿俗称巴山钡城矿带，主要分布在巴山钡矿、左岚钡矿、高楠钡矿、后裕钡 矿、大河坝钡矿五个矿区，从上世纪七十年代四川省地质局 205 地质队发现巴 山钡矿以来，累计探明资源储量 6877.4 万吨，位居亚洲之首。自 1981 年开发利 用以来，开发程度较低，高附加值产品生产还不具有规模。2005 年度钡矿开采 能力为 20 万吨/年。城口煤矿主要分布于修齐、庙坝、蓼子、明通、鸡鸣、咸 宜、河鱼、北屏、厚坪、明中等镇乡，虽然煤矿资源地质工作程度较低，但含 煤层位众多，据预测煤矿资源量约为 1.5 亿吨。目前全县共有煤矿矿井 20 个， 设计生产能力 120 万吨/年，2005 年度产煤量 15 万吨。城口瓦板岩主要分布在 我县左岚、巴山、高楠、龙田、黄溪、北屏、岚天、双河、高观、渭河、河鱼、 东安等镇乡，以带状分布为主，相对集中分布面积达 140 平方千米，在 11 个地 层单元均有产出，预测资源量在 1000 万立方米以上。城口白云岩主要分布在城 口县周溪、明通、蓼子、明中、坪坝、高燕、葛城、东安等镇乡，各矿点矿体 延伸长 5~20km，矿层厚 77.5～337.96m，预测资源量在 1.2 亿吨以上。古生物 化石又名生物碎屑灰岩，商品别名“海宝玉”。县域内资源分布广主要分布于修 齐、厚坪、蓼子等镇乡，预测资源量约束 5000 万立方米。其它矿产如白云岩、 铅锌矿、钒钥矿等由于地质工作程度低，没形成矿产地，目前还不具备开发利 用的条件。
地处富硒地带，有机农业发达。城口县属秦巴山区富硒带，发展有机农业 得天独厚，城口老腊肉、城口山地鸡获国家地理标志商标和国家无公害农产品 认证，有机食品数量位居重庆和秦巴地区前列。城口县作为“川药”传统道地 产区，境内可供开发利用的中药材有 1000 余种。为城口县打造“大巴山硒谷”、 “大巴山药谷”区域公众品牌奠定基础。区域公众品牌将城口县区域地貌、自然属性和资源特色相结合，体现城口县农副食品在高山原生态下的生长环境和 万物有灵的巴人文化。
4.2 园区总体布局：城口工业园区与乡村振兴创业孵化基地
统筹优化农业、生态、城镇功能空间。2024 年 7 月 9 日，重庆市人民政府 发布关于《重庆市城口县国土空间总体规划（2021—2035 年）》，文件指出，城 口县要积极融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等国家区域重大战 略。建设渝川陕合作门户、秦巴山区红色旅游和生态旅游重要节点、全市生态 特色农业产业基地、旅居康养度假胜地。在“三区三线”基础上，统筹优化农 业、生态、城镇等功能空间。 工业产业结构调整持续优化。大力培育消费品工业、绿色建材产业，产业 布局逐步从以锰钡为主导转变为以消费品、绿色建材和锰钡加工共同支撑发展 格局。2020 年，全县工业总产值 18 亿元。其中，消费品工业 4.9 亿元，占比 27%；绿色建材产业 3.2 亿元，占比 17.8%；锰钡产业 3.8 亿元，占比 21.1%。 消费品产业产值占比由 7%提高到 27%，锰钡加工和建筑材料产业产值由 43.8% 降低为 38%，产业结构更加合理。
城口县园区建设主要包括重庆城口工业园区和乡村振兴创业孵化基地。城 口县工业园区（重庆市加工贸易梯度转移重点承接地）于 2008 年经市政府批准 设立，是重庆市级特色工业园区，主导产业为农副食品加工业。园区规划建设 面积为 2.86 平方公里，当前空间布局为“一区五园”即高燕静脉产业园、庙坝 中药材产业园、巴山新材料产业园、坪坝农副食品产业园、复兴现代物流产业 园。其中高燕、庙坝、巴山三个园区已完成建设，“六通一平”基础设施完备， 坪坝、复兴 2 个园区正在建设中，预计 2024 年完成基础设施建设。截至目前已 入驻企业 55 家，其中规上工业企业 13 家，已培育亿元以上企业 4 家，科技型 企业 40 家，高新技术企业 5 家，“专精特新”企业 9 家。创新创业孵化基地以 促进创业带动就业、提高创新创业型人才的综合素质为指导思想，以扶持学生 自主创业为核心目标，以教师指导、专业引领、市场化运作为主要特点，以搭 建融政策理论研讨、创业指导培训和综合服务为一体的创业孵化平台为主要形 式，现已有 17 家企业入驻。
4.3 产业布局：一区三组团一集聚区
“一区三组团一集聚区”空间结构。其中“一区”指城口工业园区，“三组 团”指巴山组团、高燕组团、庙坝组团，“一集聚区”指坪坝农副食品中小企业 集聚区。 巴山组团定位是打造绿色钡新材料产业基地。一方面，打造钡矿“飞地经 济”。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动“城宣万”平台工业互动协同发 展，“一区两群”九龙坡区、城口县对口协同发展合作，主动融入万达开川渝统 筹发展示范区和万开云板块。利用城口县钡矿资源优势，围绕电子级钡盐等项 目，采用“飞地经济”模式，探索与达州、宣汉、开州、九龙坡等地区合作共 建钡化工产业园区，形成资源互补、技术共享、互利共赢、配套完善的钡盐产 业链。另一方面，高起点布局钡新材料产能。依托丰富的钡矿资源条件，引进 浮选等先进选矿技术，提升钡矿综合利用率。加大生产技术引进研发力度，实 现钡新材料产品升级，提升产品附加值。推动钡产业转变发展模式，大力实施 重组创新，实现规模化生产。利用石油加重剂等项目实现低品位碳酸钡混生矿 的综合利用和绿色开发，开发巴山钡矿，力争 2025 年实现年产石油加重剂 30 万吨，年产氯化钡 2 万吨，产值达到 4 亿元。
转型发展高燕组团，打造新型绿色建材基地。以新型绿色建材发展为重点， 促进传统资源型产业转型升级。加快淘汰锰产业落后产能，加强锰污染治理， 对锰渣资源进行综合利用，引导现有硅锰合金企业抱团发展，充分利用现有硅 锰合金生产设备，引导企业转型发展铁合金系列产品。建成渝川陕结合部区域 性建筑骨料基地。（1）推动传统建筑材料产业稳定发展。以保护性开采和培育 品牌为重点，坚持园区化、集约化和特色化发展，引导企业实施质量管理认证， 高质量发展。保持鑫城建材水泥、商混、昌泰沥青混凝土、开发公司砂石厂等 稳定生产，力争 2025 年实现年产水泥 60 万吨、商混 100 万立方米、沥青混凝 土 30 万吨、砂石 70 万立方米，产值达到 7 亿元。（2）壮大新型绿色建筑材料 产业。引进行业龙头企业集团，围绕矿山采掘、骨料加工、水泥制造、装配预 制、综合利用、物流仓储等环节，加快形成资源配置优化、规模优势明显、产 业布局合理、链条有效衔接的发展格局。充分发挥碳酸钙和页岩资源优势，力 争布局落地碳酸钙系列产品项目、页岩陶粒二期项目。力争 2025 年实现年产轻混预制件 30 万立方米、页岩陶粒 200 万立方米、碳酸钙系列产品 100 万吨，产 值达到 3 亿元。（3）转型发展铁合金系列产品。结合当前城口县矿产行业发展 现状，按照国家产业政策和绿色工业发展要求，引导现有硅锰加工企业抱团发 展，转型发展铁合金系列产品，力争 2025 年铁合金系列产品产值达到 5 亿元。
发展壮大庙坝组团，打造市级特色中药材产业园。以市级中药材特色产业 建设基地为契机，推进中药材特色产业基地建设。以现有中药材加工企业为基 础，进一步优化加工业布局，完善全县中药材初加工的功能布局，大力发展中 药材精深加工，形成“中药材种植—精深加工—中药提取—生物制药”产业链 条。全力推进“大巴山药谷”建设，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路， 立足自身资源禀赋和产业发展基础，不断擦亮“大巴山药谷”名片。力争 2025 年中药材产品实现产值 15 亿元。
打造坪坝富硒农副食品产业集群。加强与市内外科研院紧密合作，改进提 升加工工艺、丰富产品形态。做好线上线下营销拓展，提升全县农副食品市场 影响力。以现有的美缀美和登娃食品为发展基础，重点围绕老腊肉、山地鸡、 食用菌、肉兔、果酒、牛肉加工等农副食品，加快引进一批农副食品加工企业， 鼓励本地新型农业经营主体联合开办农副食品加工企业并入驻园区，发展壮大 农副食品加工产业。力争通过 3-5 年时间将坪坝打造成具有区域影响力的富硒 特色产业园。
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