2025年千城千面·区域产业研究系列报告：陕西区域产业研究概况

陕西区域经济概况

陕西省GDP总量居全国第十四

2024年陕西省GDP总35538.8亿元，实际增速5.3%，在全国GDP总量中的占比为2.63% 。陕西省经济总量居全国第14位，与江西、辽宁、重庆总量接近。

陕西省产业结构逐步优化

2024年陕西省三次产业结构 7.3 : 40.9 : 51.8，工业比重维持稳定，目前维持在41%左右 。 第三产业及第二产业对陕西省GDP增长的贡献率交替上升，2023年陕西省第三产业及第二产业GDP增长贡献率分别为为46.2%和 45.7%。

陕西省人均GDP低于全国平均水平

2024年陕西省人均GDP 89915元，居全国第12位，低于全国人均GDP 95749元 。 2024年陕西省城镇居民人均可支配收入 46821元，居全国第18位，低于全国城镇居民人均可支配收入54187元。

陕西省人口居全国第十六位

截至2024年底，陕西常住人口3953万人，居全国第十六位 。 陕西省常住人口呈现增速缓慢趋势，2020年后由1.84%降至2024年的-0.69%。

陕西省财政自给率约46.5%

陕西省一般公共预算支出呈现逐渐上升的趋势，2024年为7297.72亿元 。 陕西省一般公共预算收入在2024年出现下降，降幅为1.3%。 陕西省财政自给率2020年降至38.06%，2024年财政自给率约为46.5%。

陕西省金融情况

陕西省人民币存款余额高于贷款余额，但存款余额增速基本低于贷款，2022年，存款余额增速为13.75%，高于2022年贷款余额增 速10.39%，2024年存款余额和贷款余额增速分别为7.91%和7.98% 。陕西省保费收入增速放缓，2018年前常保持在10%以上，2018年以后增速降至个位数，2021降至最低点-5%，2023年为8.3%。

陕西省重点产业梳理

陕西省上市公司行业分布

按中信一级行业分类，国防军工行业上市公司数量最多 。 国防军工、机械、基础化工三个行业上市公司最多。

《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方 案》

“六个1”工作机制： 制定一个行动计划：要求各市（区）围绕选定的产业创新集群细分方向，深入研究编制具体的行动方案， 该方案必须清晰阐述集群发展的总体思路、明确未来发展的主导方向、设定可量化评估的阶段性和总体 目标任务，并配套切实可行的保障措施。建设一个重点园区：指依托现有国家级高新区、省级经开区等产业基础扎实的平台，明确其中一个专业 化园区作为该集群发展的核心承载区，该园区需负责全面落实集群总体规划、承担日常运营管理、进行 统计监测分析、提供全方位服务保障等工作，同时需持续优化提升园区内公共服务设施水平，并牵头联 合龙头企业、高校院所及投资机构共同组建产业创新联盟，营造最优的创新创业生态。 形成一份重点企业机构名录：围绕每个集群的关键环节，系统梳理并建立一份包含核心骨干企业、高成 长性创新企业以及重要支撑科研机构的名录清单，名单应突出规模实力、创新能力及对集群发展的关键 作用，并实施动态跟踪服务机制，及时掌握行业发展动向和企业诉求。

落实一个重点项目清单：要求根据名录内企业机构和科研单位的投资规划，分门别类梳理形成涵盖“建 成投产一批、开工建设一批、储备推进一批、谋划招引一批”的四类重点项目清单。在清单管理过程中， 需主动提供靠前服务，强化项目前瞻性储备指导。既要充分发挥重点项目对集群发展的引领带动作用， 及时总结经验推广；又要立足区域资源禀赋，避免盲目跟风、重复建设和产能过剩风险，确保项目清单 根据实际进展和外部环境变化进行动态更新调整。

组建一个专家智库：为每个集群汇聚国内外相关领域的顶尖科研专家、资深产业管理者、行业领军人物 以及金融投资专家，组建高水平的专业咨询智库。智库的核心任务是对集群发展过程中面临的科技创新 瓶颈、产融深度融合路径、产业链供应链韧性构建、国际竞争与产业转移等重大现实问题开展深度研究， 前瞻性研判产业技术路线和发展趋势，并提供高质量的政策建议和决策参考。

设立一支产业投资基金：核心是树立市场化投行思维，积极鼓励引导各市（区）政府及其所属的高新区、 经开区等产业载体，遵循“一个集群配套设立一支专项基金”的原则，发起设立或联合社会资本共同组 建产业投资基金。该基金需通过市场化、专业化、品牌化的运作模式，重点投向集群内符合产业发展方 向、具有高成长潜力的企业和那些对提升集群核心竞争力具有关键作用的重大产业化项目，有效解决创 新主体在不同发展阶段的融资需求。

陕西省制造业产业

打造“一核两带三区”制造业空间布局，同时提出各市发展方向。 “一核”即大西安地区，要充分发挥大西安产业、科教、人才、金融资源丰富的优势，打造创新驱 动和高质量发展引领区。 “两带”即沿陇海铁路先进制造产业带和沿包海铁路绿色能源产业带。沿陇海铁路先进制造产业带 要着力打造空间相对集聚、功能适度错位、产业链相互配套的关中先进制造业大走廊和国防科技工 业产业带，成为全省制造业高质量发展的“主脊梁”；沿包海铁路绿色能源产业带作为后起之秀， 以铁路大通道带动能源产业贯通发展，推动新兴产业提质增效，成为全省制造业高质量发展的重要 支撑。 “三区”为陕北绿色石化和现代煤化工产业示范区、关中先进制造业协同发展示范区、陕南绿色循 环高端制造发展区。陕北绿色石化和现代煤化工产业示范区要充分发挥榆林、延安资源优势，推进 能源技术融合创新和产业化示范，着力构建绿色低碳的能源化工产业集群；关中先进制造创新示范 区以西安为中心，发挥宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌示范区重要支点作用，着力打造战略性新兴 产业功能组团；陕南绿色循环高端制造发展区要充分发挥汉中、安康、商洛本地矿产资源、生物及 医药资源优势，坚持绿色、循环发展理念，重点发展高端装备、新材料、绿色食品、生物医药等产 业。

陕西省科技创新产业

数字技术研究：依托秦创原创新驱动平台和高校、科研院所创新资源，运用完善“揭榜挂帅”科研攻关 机制，集中攻克新型大带宽信号处理、大容量存储器设计、高端数控系统、三维设计、机械加工工艺仿 真分析软件等一批关键核心数字技术，前瞻布局第六代移动通信（6G）、太赫兹通信、类脑计算、神经 芯片等前沿技术。

数字技术赋能应用：深入推进大数据、人工智能、物联网等数字技术在文旅、农业、物流、电商、金融、 康养等领域的融合应用，开发一批数字技术应用行业解决方案。积极开展智慧文旅、智慧农业、智慧物 流、智慧养老等数字技术创新应用试点，分领域分区域打造一批行业应用样板。

大数据与云计算：以产业数字化转型、新型智慧城市建设为主战场，挖掘和培育大数据应用场景，推进 大数据在经济发展、社会治理、民生服务等领域融合应用。强化云计算示范应用，大力推动政务云、行 业云发展。建设细分领域云服务平台，开发定制化云服务产品。培育一批大数据、云计算及网络安全龙 头企业，重点推进大数据、网络安全等数字经济核心产业园区建设。

深入实施重点产业链“链长制”，推动半导体及集成电路、新型显示、智能终端、太阳能光伏、物联网、 智能传感器、增材制造、光子、民用无人机、智能网联汽车等数字产品制造业加快发展，不断提升产业 链配套水平。到2025年，将陕西打造成为全国重要的数字产品制造业基地。

陕西省重点城市圈

陕西“一圈四极六域”城市发展战略

西安在区域协同发展中作为“一带一路”综合试验区的核心，通过建设高水平开放平台如中欧班列 集结中心、自贸试验区，深化与共建国家的经贸合作，推动跨境电子商务、保税维修等新业态发展， 强化西北地区对外开放的门户地位。西安统筹都市圈产业布局，发挥制造业集群优势，依托航空航天、电子信息、汽车等产业，带动咸 阳、渭南、铜川等地形成“总部+基地”“研发+转化”的协作模式。西咸新区通过创新“一区多 园”“飞地经济”机制，联动周边开发区共建产业生态圈，促进技术、资本、人才跨区域流动，大 幅提升区域产业竞争力 。西安联合杨凌示范区打造农业科技高地，推动秦创原平台成为科技成果转化的“加速器”，吸引大 院大所设立研发机构，辐射带动都市圈硬科技产业升级。

高水平建设西安丝路科创中心：完善院地、校地协同发展机制,推动转化医学等国家重大科技基础设施 建设,构建高度集聚重大科技基础设施群。围绕空天动力、能源资源、信息技术、新材料、生命科学、 农业环境等领域,重点在西安、西咸新区和杨凌示范区布局建设突破型、引领型、平台型一体化的大型 综合性陕西实验室体系,全面提升国家重点实验室创新能力和建设水平。统筹西部科技创新港、中科院 西安科学园等资源,打造都市科技创新聚集区。构建都市圈协同创新体系：加快西安高新区国家自主创新示范区和硬科技创新示范区建设,组织实施一 批重大硬科技产业示范工程,协同带动都市硬科技发展。深化西安全面创新改革试验,在依法合规的前提 下,推动银行机构与专业投资机构建立市场化长期性合作机制,支持科技创新型企业。鼓励地方政府建立 科技型中小企业的风险缓释资金池,支持银行与外部投资机构合作。集中科技骨干力量打造前沿技术产 业链股份制联盟 。 推动产业链创新链深度融合：充分发挥秦创原创新驱动平台作用,促进科技成果与产业发展紧密对接。 围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、现代农业、文化产业等都市圈内主导产业,编制 卡脖子关键核心技术清单,聚焦高温合金、宽禁带半导体、类脑计算、3D打印、细胞免疫治疗等先进技 术领域,实施重大科技成果转化工程,协同推动产业创新,加快布局新兴产业和未来产业,推动创新，加速转 化为产业链竞争力。

陕西省产业转型升级的展望

陕西产业发展的挑战

作为全国科技资源大省，2020年规模以上工业企业中开展研发活动的企业占比约为17.8%，远低于全国 34.2%的平均水平。全省每万人发明专利拥有量为14.1件，与全国的差距从2016年的0.69个百分点扩大 到2020年的1.7个百分点。新旧动能转换缓慢：全省目前具有竞争优势的工业产品仍主要集中在能源行业。2020年全省能源工业 增加值占全省工业增加值的比重为46%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为11.7%，战略 性新兴产业、先进制造业尚未得到充分发展，尤其是新一代信息技术、生物医药、新材料等产业发展规 模仍然较小。 市场主体活力不够:全省工业大企业大集团相对较多，“专精特新”中小企业和民营企业数量偏少，产业链 配套率总体偏低，产业整体竞争力不强，高技术产业供应链存在风险。

报告节选：

编辑：火腿肠