1. 机构强化
(a) 监管框架和统计治理
拉丁美洲和加勒比地区的各国国家统计局在制度加强方面面临着严峻的挑战，尤其是在与其运营相关的监 管框架方面。在许多国家，这些框架已经过时，或者不足以充分反映国家统计局在国家统计体系中的领导 作用，无法保障其专业和技术自主性，也无法保护它们免受可能影响统计数据质量的政治压力。此外，现 有的法律框架往往没有明确规范公共和私营实体提供的数据的获取，也没有建立有效的机制来促进国家统 计体系内部的信息交流。
这种情况限制了国家统计机构与其他行为者协调、使用非常规数据源、获取行政记录和管理符合现代治理 和数据保护标准的政府数据的能力。国家统计系统的协调愿景缺失也阻碍了现有制度和技术能力的整合与 共同使用。立法的重叠，例如关于统计员和个人数据保护的法律法规，加上信息共享缺乏激励措施，削弱 了机构之间的互操作性和信任。
加强统计治理需要现代化与国家统计机构相关的立法和监管框架，包括国家统计系统整体。这包括建立明 确机制，以确保其技术和操作独立，包括为统计机构设立稳定的职责，以及透明的人员任命和免职程序， 以及得到政治更迭保护的充足预算拨款。
此外，在国家统计体系内，建立制度化的空间，与其它参与者进行有效协调，促进跨部门持续合作，以促 进信息交换和管理，提升互操作性并鼓励方法论的协调一致，这是至关重要的。同时，也需要培育一个法 律环境，该环境能够在严格遵守统计规范和良好实践的前提下，使用私有部门持有的数据用于统计目的， 以实现数据的可持续获取。
然而，仅靠更新的法律框架是不够的。还需要有效的和透明的实施和监督机制，以及明确的责任体系和方 法，以确保合规。同时，应通过不 solely 依赖于法律环境的机制来促进机构间的伙伴关系和合作。
此外，统计立法与个人数据保护法之间必须进行有效的协调，以确保信息的安全、合乎伦理和高效利用， 为系统中所有参与者提供保密性、隐私权和法律确定性，从而增强公众对官方统计的信任。
(b) 能力建设与人力资源保留
制度强化另一个关键维度与确保专业人力资源可用性方面的挑战有关。缺乏有竞争力的薪酬激励和结构化的职业规划的缺失导致员工流动率高。这种情况影响团队连续性和制度技术能力的巩固。许多合格的专业人员迁移到私营部门或国际组织，导致空缺难以填补，并侵蚀了制度技术知识。
鉴于这一点,设计吸引和留住高素质专业人才的策略至关重要。这些策略应包括改善工作条件、持续培训计划和职业发展机会，以及培养激发创造力和创新的工作环境，特别是对年轻的专业人士。还应推广知识管理和同行间知识转移机制，以最大限度地利用现有资源并加强团队凝聚力。
推动转向使用先进工具和方法论也需要加强人力资本。培训团队掌握人工智能和机器学习等创新技术至关重要，同时也要吸引数据科学和新兴领域等专业背景的专业人士。
为应对这一挑战,建议与大学、研究中心、国际组织和私营部门实体建立战略伙伴关系。此类合作可以促进知识共享、联合培训项目的开发、新一代统计学家融入公共服务以及动员维持这些工作所需的财政资源。
2. 方法论和技术创新
(a) 在统计生产中使用行政记录
无论是在区域层面还是国际层面,人们普遍认为将行政记录作为官方统计的关键数据来源的重要性已达成一在某些情况下取代--传统来源，如普查和调查，从而降低成本，提一泛共识。他们的整合可以补充-高数据可用性并及时性，并提高统计系统内的效率。
然而,这一转型涉及重大挑战。其成功实施需要持续投资于技术基础设施,为人员提供技术培训,并调整法律和监管框架,以确保对行政记录的安全、合乎道德和合法访问。在许多国家,尽管立法强制要求与统计机构共享数据，但有效的合作往往受到制度性不信任和缺乏合作激励的阻碍。
要克服这些障碍,建立促进合作和追求共同利益的明确制度框架至关重要,实施协议以确保记录的统计数据质量，并制定互操作性机制以促进从提供数据实体流向的信息流动,同时确保该信息的保护。此外，采用国际良好做法来使用行政记录可以显著有助于提高该地区各国统计系统的效率和可靠性。
(b)新兴技术和新方法
国家统计机构在全球计算能力快速提升以及新型分析方法发展的背景下，正在推进技术现代化。这些变革为统计流程的自动化和非传统数据源的使用铺平了道路,这些数据源可以被用来补充或变革官方统计的生产。大数据分析、人工智能、机器学习和地理空间信息的系统化应用等新兴技术,在改变数据收集、处理、分析和传播方式方面具有相当大的潜力。
近年来，许多统计机构在流程数字化、利用移动设备进行数据收集、地理空间信息整合以及机器学习编码技术应用等方面取得了显著进展。然而,在扩大这些技术应用方面仍存在主要挑战,这主要归因于预算限制、过时的监管框架以及专业技术人员短缺。
弥补这些差距需要加强国际合作，促进良好实践的分享，并建立战略伙伴关系。还需要设计可持续的融资机制，以实现获得先进基础设施、发展针对特定环境的解决方案技术以及形成跨学科团队。
同时,技术创新应伴随着方法论途径的更新。传统的概念和操作框架应被审查和调整,以纳入应对日益复杂和快速变化的社会、经济和环境趋势的方法。一种全面战略规划方法,将技术采纳与国家信息优先事项相一致，将有助于确保这些创新是可持续的、可扩展的,并且对基于可靠信息的决策有用。
3. 统计数据的传播与可获得性
高质量数据的产生是确保此类数据有助于决策和公共辩论的必要但不充分条件。为了让数据具有可用性它们应当是可获取的、可理解的,并及时传播。在这方面,国家统计局已制定沟通和传播策略,旨在确保信息以清晰有效的方式传达给决策者、研究人员、媒体和公众。
理解和应用官方统计数据的主要障碍之一是广大民众的统计素养水平较低。应对这一挑战需要实施针对不同受众的统计教育项目，并为数据领域的记者提供统计培训。同样重要的是开发交互式工具和用户友好的可视化，以促进统计信息的解读。
数据和统计数据也必须通过方便信息获取、开放数据库、自动下载机制和用户适用格式的数字平台,及时可靠和结构化地传播。这必须符合互操作性标准,以实现大规模和远程访问数据科学、机器学习和人工智能算法。
确保制度传播渠道的连续性和可持续性,同时坚持平等获取、方法使用的透明度以及已发布统计数据的规范记录等关键原则，同等重要。在这方面,采用元数据标准、数据可追溯系统和用户反馈机制，可以显著提升统计服务质量。建立清晰、更新及时且可预测的发布日程表,对于建立对统计系统的信任也至关重要。
最后，应加强与媒体、大学和其他战略参与者的合作,以提高官方统计在公共讨论中的可见度、理解度和使用度。国家统计系统产生的信息的透明度和公众信任，是他们巩固其在社会中的合法性和相关性的基础。
4. 国际建议和承诺产生的统计挑战
国家统计体系不仅越来越需要回应政策制定者和公众日益增长的信息需求,还需要为国际承诺的监测提供数据。这要求采用国际商定的方法，并适应不断发展的国际标准。
在过去的十年里,《2030年可持续发展议程》的目标构成了一项关键挑战,因为其监测框架对国家统计系统提出了相当大的要求。同时，这项挑战也成为改进数据生产、可用性和质量的有力推动力。在本战略计划覆盖的期间，2030年议程和可持续发展目标的目标年份将被实现,并有望通过一项新的国际协定来指导成员国在2030年后的优先事项和后续机制。在这种情况下，持续面临的挑战之一将是如何改进统计的区域协调，以确保国家间数据的可比性，并支持对全球承诺的集体监测。
采用与国际协议一致的方法不仅能够实现跨国统计数据的可比性,而且还能提高国家层面数据的可信度。越来越普遍的是，:全球倡议和指南正关注超越GDP的衡量标准，旨在捕捉传统经济指标所未能反映的福和可持续性维度。这种更广泛的统计视角需要重新审视--并且在很多情况下需要扩展--数据收集工具以及加强能力建设，以使国家机构能够处理和分析更复杂、主题更多样化的数据。
国际统计界已制定并采纳了推动技术和组织转型的标准。这些标准要求各国统计体系展现出日益增长的适应和创新能力，同时促进对新的数据源的探索以及收集和加工技术的应用,这些技术以往未被使用或无法获得。这一发展的显著例证包括2025年国民账户体系、环境经济账户体系、全球统计地理框架以及劳动统计国际会议的建议，所有这些均要求。
现有数据源改编和新型数据源的探索,以及新数据收集和处理技术。这些概念和方法论框架通过指导统计机构组织结构现代化的模型得到补充,例如通用统计业务流程模型和统计组织通用活动模型，以及各种国际分类的更新版本，旨在确保其与被衡量现实的相关性，并保证数据的可比性和一致性。
1. 数值
战略规划将遵循官方统计基本原则所确立的价值观。由联合国大会和拉丁美洲和加勒比统计良好实践守则认可。
这些原则围绕三个主要维度进行构建。首先,道德和专业性，这包括促进技术独立性、公正性、遵循科学原则、尊重统计保密性以及坚定致力于质量。其次,透明度和责任,体现在问责制、数据清晰沟通、防止信息滥用以及确保公平获取。最后，合作与协调,强调国家与国际协调的重要性、利用多样化的信息来源以及应用可比标准，以确保所产生统计数据的连贯性和相关性。
2.任务
《2026-2035年战略规划》的任务是通过加强机构发展、技术和方法现代化以及生产相关、易获取且可靠的统计信息，来强化拉丁美洲和加勒比地区的国家统计系统。该战略规划旨在培养基于区域合作、创新和透明的统计文化,以期巩固官方统计作为支持知情、包容和可持续发展导向决策的公共产品的地位。
3.2035年感景
拉美和加勒比国家的统计系统将更加坚强、融合和创新,根植于稳固且自主的机构框架。这些系统将能够生产和传播高质量、及时、可比较和可获取的统计数据,与国际标准保持一致,并满足知情公众的需求。他们的工作将有助于制定包容性公共政策,并履行2030年后国际发展日程下的承诺，推动社会正义、公平和可持续发展。
1.机构建设
战略目标1:通过确保充分的监管框架、可持续的融资和高素质的技术团队,加强国家统计系统的制度框架。
具体目标
(i)为促进统计监管框架的更新,以有效反映拉丁美洲和加勒比共同体统计示范法案以及其他相关国际标准中确立的原则。(ii)通过政策和流程加强数据治理,确保符合个人数据保护、保密和信息安全的道德标准。(ii)鼓励在地区国家统计机构中实施拉丁美洲和加勒比统计良好实践准则。(iv)为国家统计机构制定可持续的内部和外部融资策略。(v)推动在统计学和数据科学中的新兴技术和先进方法论的持续培训,包括人工智能的负责任使用,并促进与大学和研究机构建立战略伙伴关系以提升技术能力。
2. 创新与现代化
第二项战略目标:通过结合创新技术和方法、整合新的数据来源以及应对新兴的主题领域,助力各国提升统计能力现代化水平。
具体目标
(i)鼓励开发和实施用于数据收集、处理、分析和传播的高级技术解决方案。(i) 推动行政记录和非传统数据源系统地整合到统计生产和分析中。(i) 推进统计和地理空间信息的整合,并扩大地理空间工具的使用，以丰富数据生产和传播。(iv)通过在各主题领域采用最新的国际标准和实践,支持官方统计生产的理念、方法和操作现代化。(v)提高对地区新兴和重点问题的识别、分析和可见性-例如气候变化、结构性不平等、交叉性、数字化转型和人口流动--并促进这些主题的汇总数据生产。(vi) 在所有统计生产中融入性别、民族和种族视角以及性別和文化多样性方法。
3.可访问性与战略沟通
战略目标3:通过促进社会各界获取、理解和有效使用,巩固官方统计作为公共产品的地位。
具体目标：
(i)推广改进官方统计数据可访问性、可用性和可视化传播策略。(i) 鼓励采纳和实施开放数据标准，以确保统计信息的可用性、互操作性和可重用性。(i) 支持面向不同受众的培训和统计素养项目。(iv)实施协作和共创计划,积极吸纳公民社会、私营部门及学术界参与统计信息的验证和改进。
4.区域合作整合
战略目标4:通过加强拉丁美洲和加勒比国家之间的联系,将该地区定位为统计合作、一体化和学习方面的国际标准制定者。
具体目标：
(i)为巩固知识转移网络和统计大会的工作组,将其作为永久性的协作学习和最佳实践分享的空间优先纳入加勒比地区。
(i)为提升该地区的代表性,在全球论坛中积极参与和发挥领导作用。(i) 为促进国家间在联合合作项目发展方面的相互支持机制。(iv)推动区域内统计流程和方法的协调，以提高数据可比性并加强区域合作。
统计会议的战略计划被视为地区官方统计发展和加强的路线图,期望所有国家统计机构根据自身能力推进其实施。鉴于该文件对各国不具有约束力,会议的作用是提供指导、促进合作、促进最佳实践的分享以及监测进展。
战略规划具有灵活的实施途径,允许每个国家根据自身情况、国家背景和统计发展水平向前推进。没有建立预定义的量化目标,这是对各国在本十年期间存在的多样现实和进步潜力的认可。这种灵活性反映了该规划的非强制性性质,因为采取必要措施属于每个国家根据其统计主权、国家优先事项和法律框架的责任。此外，鉴于该地区统计系统在人力、财务和技术资源方面差异很大,实现每个目标的步伐将取决于每个国家的具体情况。
根据上述内容，提出了一套20项指标,与计划的具体目标相一致,用于监测其实施进展(见表1)。构建这些指标所需的信息将通过由该地区国家统计机构完成的问卷收集。问卷的首轮调查将于2025年底进行，旨在建立基线。此后，问卷将每两年进行一次,以便在会议的每次会议上提供战略计划实施状况的最新信息。
战略计划的实施需要国家层面和区域层面的协调行动。该计划旨在通过各国可根据其具体情况和优先事项采用和调整的指导方针，引导国家统计系统的进步。国家统计机构在这个过程中发挥着核心作用,因为它们对实现其各自统计系统中的实质性变革负有首要责任。
在区域层面,会议可以通过工作组、经验交流论坛和平台等各种合作机制,为战略计划的实施做出贡献。这些平台促进相互学习和制度建设。这些努力得到了经济和社会理事会及有关区域和国际组织开展的合作活动的补充，这些活动也有助于实现此处概述的目标。
1.国家战略计划
推动区域层面变革的主要驱动力在于各国为加强自身国家统计系统所采取的行动。在此框架下,各国家统计机构被期望在制定与该战略计划中提出的主题支柱相一致的转型议程方面取得进展。
这意味着要认识到,统计机构以及同一机构内的不同部门都在以自己的速度前进,并且相对于其目标处于不同的发展阶段。关于实施会议的战略计划，可以根据国家统计机构可能处于的三个阶段来判断进展:初始阶段、中间阶段和巩固阶段。这些阶段中的每一个都代表了一个不同的情景,但在所有这些阶段中,都可以识别出改进的机会和通往实现共同目标的道路。
以下是关于三个阶段的总览，以及对每个阶段对应指标所代表的含义的详细解释。
(i)初始阶段:开始将其制度框架、人力资源或流程与战略计划目标相一致的各国。在此阶段,优先事项包括诊断评估、监管加强和初步试点项目。
(i)中间阶段:已取得部分进展的国家。此阶段的工作重点在于巩固实践、整合技术和发展永久性能力建设。
(i) 巩固阶段:已取得显著进展的国家。在此阶段,重点是分享良好实践,制定区域标准,并在横向合作中担任技术指导或合作伙伴。
2.统计大会区域和国际合作活动两年期计划
该会议两年期合作活动计划是实现战略计划中制定目标的关键工具。它应概述计划的活动以及各工作组在两年期内应交付的成果。预期成果应与战略计划的目标保持一致,并为鼓励和支持各国、国际、区域和次区域组织以及各种协调与合作机制的行动提供明确指导。
3.泛美统计大会的统计工作组
工作组是组织安排，允许会议成员国国家统计局共同解决与战略计划目标相关的问题或议题。其建立标准和整体运作方式在文件中有详细说明。
每个工作组被指派准备一个特定的产品。这些产品可以针对特定的需求,从而产生诸如良好实践指南、方法论研究或诊断评估之类的成果。或者,它们可以专注于更复杂的挑战,导致监管框架、永久合作网络或互操作性平台等成果的开发。工作组为期两年,其选择基于执行委员会和会议秘书处为每两年定义的标准和程序。
4.知识迁移网络及相关社区
知识转移网络是一个致力于加强拉丁美洲和加勒比地区统计领域知识与合作的平台。其目标是传播美洲统计大会工作组以及更广泛的区域统计界开发的产品、方法和活动。它主要通过一个网站运营,该网站既是存储库，也是一个用于分享活动、文件和方法材料的平台。
网络定期就各类相关主题组织视频会议,这有助于支持与战略计划目标一致的行动倡议。这些向公众开放的网络会议促进了经验和良好实践的分发，推动了知识交流和信息民主化。因此，它们促进了统计界所有参与者的广泛获取和参导。
知识转移网络中的实践社区是协作空间，旨在促进拉工美洲和加勒比地区国家及国际统计机构在区域性问题上的经验分享和联合行动的发展。它们是专家网络,由各机构指定的个人组成，围绕特定主题组织。这些社区作为工作组的一种补充合作机制，既不专注于产出具体成果,也不受预定截止日期的限制。
5.研讨会
在会议框架内，根据该会议及其执行委员会的安排，会举办主题研讨会，以应对当前区域需求与利益。这些活动将相关领域的专家及相关机构聚集在一起,分享他们的经验并将知识传递给所有区域内的国家级统计机构，从而促进各国之间支持网络的建立。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
