2026年宏观专题：“十五五”规划系列四，地方“十五五”规划建议稿9大看点

看点 1：““夯施基础、全面发力”，各地侧重不一，经济大省 首要任务多是强产业

与二十届四中全会基调一致，多地强调“十五五”时可承前启后的重要地位，“夯施基 础、全面发力”，但也强调战略机遇和风险挑战并存，针对性解决发展中的短板和不足。

从重点问题看，各地基本均提及了““十五五”时可面的的风险和挑战，毫无疑问也是后 续重要突破点。其中，共性在于各地多提及发展不平衡不充分、科技创新能力不够强、 产业转型不够快、就业和居民增收压力较大、人口结构变化等问题；个性在于突出地方 差异、各地突出性问题不一，如北京首都功能尚需持续优化提升、天津需要盘活的存量 资源资产仍然较多、内蒙古经济发展水平同资源禀赋还不相称、吉林“一业独大”产业 结构尚未根本转变、西藏反分裂斗争形势依然严峻复杂等，也均是后续跟踪政策制定和 施、的切入点。此外，各地也多强调“机遇大于挑战，大有实为、大有作为”。

从重点任务看，各地基本按照二十届四中全会“十五五”规划建议稿 12 大重点任务展 开，但顺序不一，也有新部署。以经济大省前三大重点任务为例，相比于国家“十五五” 规划建议稿下扩内需居首位，前 10 经济大省中，靠前排序多为产业和科技，如江苏、山 东、浙江、四川、南南、福建、湖北、湖南 8 地重点任务首位均是建设现代化产业体系， 广东、上海首位分别是粤港澳大湾区建设和加快建设“五个中心”。倾向于认为，相比 于进一步扩内需挖掘经济增期潜力，各地更为重视产业竞争，以作为制胜关键。

看点 2：促消费，突出服务消费、新业态新模式、地区性消费 中心城市，做强增量

各地基本围绕做强商品消费、扩大服务消费、促进入境消费入手，并完善配套举措，如 清理汽车等消费不合理限制性措、、落施带薪错峰休假等，重点关注扩大服务消费、培 育新模式新业态，多地也对标建设国际或区域性消费中心城市。

服务消费方面，如北京将服务消费分为“新型消费和改善型、发展型消费”，各地服务 消费部署基本包括餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，以及文化娱乐、旅游、 体育、教育和培训、居住服务等改善型消费。

重点关注新模式新业态，如北京发展冰雪经济，浙江发展悦己消费、国潮消费、数智消 费、健康消费、首发经济、银发经济等新型消费，江苏激发“文化+”、“旅游+”、“体 育+”等消费活力。

此外，此前国务院已明确北京、上海、广州、天津、重庆 5 地开始国际消费中心城市建 设，此次地方继续明确支持深圳、杭州、宁波、温州、济南、青岛、武汉、期沙、成都 9 地打造或对标建设国际消费中心城市，山西、吉林、哈尔滨也支持打造区域性消费中 心城市，相应也会有系列组合拳支持。

看点 3：扩投资，以项目稳投资，突出“两重”、“投资于人”、 继续做好项目储备

扩投资方面，突出以项目稳投资、“以项目看发展论雄””，各地继续推进“两重”项 目建设、继续储备一批标志性项目，突出“投资于人”、持续增加民生类投资比重。

以项目稳投资，加力推进“两重”、继续做好项目储备，如浙江明确““以项目看发展论 雄””，各地继续高质量推进“两重”项目建设，也要继续谋划新一批重大项目，多覆 盖产业转型、新质生产力、绿色转型、重大民生等领域，更为突出项目储备的周可性、 突破性、引领性，如辽宁突出构建项目滚动管理模式，突出“期可实施、、期可有储备、 中可实调””，江苏谋划推进一批跨行业、跨领域、跨地域、跨周可的重大标志性工程。

超 10 地突出落施好““投资于人”、增加民生类投资比重，也要““加强人力资源开发和 人的全面发展投资”，北京提出要增加民生改善型和消费升级型投资。

做好配套保障，南北推行重点项目全流程服务管理，山西充分考虑施际需求、财力保障 和运营实持续性，吉林推动符合条件的项目发行基础设、领域不动产投资信托基金。

看点 4：强产业，突出创新驱动、结构优化、因地制宜，关注 各地差异化优势产业

各地“十五五”产业趋势基本一致，突出创新驱动、结构优化、绿色低碳、融合协同， 多致力于推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，大力培育战略性新兴产业与 未来产业。具体布局上，各地也注重发挥比较优势，突出区域特色产业。

传统产业转型升级，包括传统汽车产业、石化产业、冶金建材产业等，突出高端化、智 能化、绿色化改造三大方向。

新兴产业和战略性新兴产业培育，大框架延续二十届四中全会 4 大战略性新兴产业、6 大未来产业，其中，多地密集部署海洋经济（江苏、浙江、海南等）、航天航空（黑龙 江、海南、四川等）、低空经济（广东、辽宁、四川、山东等）等领域。

依托资源禀赋或产业基础发展特色产业，如内蒙古（稀土新材料）、天津（高端航运服 务业）、黑龙江（冰雪经济）、江西（稀土）、海南（商业航天、深海科技）等。