中国经济显著的禀赋优势之一在于其超大规模市场，统一大市场可以说是“十五五”时期科技金融发展的 基础。2022 年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的发布，大市场建设进入了全面实施阶 段。2025 年 7 月召开的中央财经委员会第六次会议，提出了 “五统一、一开放” （统一市场基础制度、统一市 场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）的基本要 求，将统一政府行为尺度和持续扩大对内对外开放提升到新的高度，指向更深层次的体制机制创新。 当前，尽管顶层设计早已明确，但在微观执行层面仍面临诸多堵点，“十五五”时期科技金融资源配置有三 大重点任务： 1) 我国幅员辽阔，资源禀赋各异，区域发展差距长期存在，需要协调区域发展，提高区域发展平衡性和 可持续性，发挥自上而下的牵引作用，加快实现发展成果共享； 2) 国内市场潜力未充分释放，亟需坚持内需主导，合力提升国内市场的成长性和稳定性，加快形成更多 内生增长的经济发展模式； 3) 新兴产业应用场景仍然短缺，需加快打造一批可复制推广的典型场景，解决新产业、新技术的应用场 景和市场生态的问题。 站在金融机构的视角来看，全国统一大市场的目标是打破市场分割，释放内需潜力，从而能够为创新产品 提供广阔市场，帮助创新企业摊销研发成本。在此过程中，金融资源需要对接统一大市场的规模需求，推动服 务场景落地，加快新兴产业集聚发展，为新技术提供测试验证和初期市场，降低创新风险，稳定投资预期。
全国统一大市场是一套系统性的制度框架，重塑了科技与金融的交互模式。一是重塑了价值放大机制，解 决“投不投”的问题。通过降低跨区域市场准入成本，加速创新成果的价值验证周期；也可以借助统一市场的 规模效应放大潜在收益；二是重塑了供应链生态，解决“怎么投”的问题。提升科技项目的投资吸引力，有助 于为 0 到 1 的创新降低成本。三是重塑了风险缓释机制，解决“放心投”的问题。打破地域壁垒，促使金融资 源主动搜寻科技创新。市场数据的充分流通能够降低信息不对称，从而引导资本更高效地流向高潜力创新领域。
1.1 矛盾痛点：市场分割下的资源配置低效与场景碎片化
1.1.1 区域发展不平衡，亟需强化协调机制，提升发展平衡性、协调性、可持续性
如何构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，可能是解决区域经济发展分化+发展动力极化等问题 的关键。一方面可以完善区域协调机制，通过构建优势互补的区域经济布局，健全主体功能区制度，细化政策 单元。参考工信部《制造业高质量发展指导意见》，优化重大生产力布局，促进要素合理流动，缩小区域差距， 增强发展平衡性。二是需要发挥科技金融牵引作用，推动更多金融资源服务于科技创新领域，支持中小企业升 级，降低创新创业成本。三是加快成果共享，坚持可持续导向，推动科技金融服务均等化，鼓励跨部门政策协 同与预期管理。 如下图所示，我国专精特新小巨人企业和高新技术企业呈现明显区域集聚特征，主要分布在东部沿海地区， 如长三角、京津冀、粤港澳大湾区等，其中高新技术企业数量在这些区域占比超过 80%，而中西部其他地区占 比较低。根据 2025 年科技部发布的数据，东部地区如北京、上海、广东等地，在科技金融资源总量上占据优势， R&D 经费投入占全国总投入的 60%-70%；而中西部地区占比普遍在 10%-20%之间，部分区域不足 5%。 虽然党的十八大以来，我国不断推进西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动实施区域协 调发展战略已成为空间治理的基础战略。但目前，面对科技金融资源配置分布差异的问题，还需要完善区域协 调发展的战略机制，以促进资源均衡分配和高效利用。所以，全国统一大市场需要引导更完善的市场环境、更 开放的科技金融政策体系和更高效的要素流通机制自东向西辐射，使得创新要素顺畅流动并形成良性循环。
1.1.2 国内市场潜力未充分释放，需要提升成长性与稳定性，加快内生增长模式
当前增长模式处于“储蓄-生产-外需消化”的路径上，形成了可观的贸易顺差，需要在此基础上激活内需， 特别是消费需求对科技创新的拉动作用，推动创新成果在本土应用场景进行迭代和成本摊销，加快其商业化进 程和市场竞争力。未来，如果能够将超大规模市场的内需优势转化为激发科技创新的持续动力，会提升科技金 融投向最终消费场景和创新服务的积极性。 科技创新带来的产品和服务升级，最终需要消费市场的认可。从数据维度来看，我国科技创新供给端实力 稳步增强，2024 年基础研究经费达 2500.9 亿元，同比增长 10.7%，增速高于全社会 R&D 经费增速 1. 8 个百分 点，占 R&D 经费比重提升至 6.9%，创新支撑能力持续夯实。但内需市场潜能释放不足，居民消费率较发达国 家仍低 10-30 个百分点，服务消费占比处于低位，消费结构仍以生存型消费为主，发展型消费占比有待提升。 2024 年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重提高到 46.1%，2025 年前三季度进一步提升至 46.8%，但与 发达国家的 60%左右的水平仍有差距。这种消费结构的特征影响了创新成果的商业化效率，也可能削弱其市场 竞争力，不利于形成“创新供给-消费需求-再创新”的良性循环。
1.1.3 科技成果转化过程中，大型企业顾虑场景开放后的风险，初创企业则陷入技术冷启动的困境
对于掌握场景的大型企业而言，在开放创新场景上面临着现实约束与考核压力。其职责大多在于保障重大工程、城市运行或基础服务的稳定，因此在技术采购与应用上天然倾向于成熟、可控的解决方案。面对新技术， 特别是来自初创企业的产品，一方面往往成本高昂，难以满足严格的绩效成本考核，且性能稳定性有待长期验 证；另一方面，部分创新方案并未展现出对现有技术或流程的颠覆性替代优势，边际效益不显著。 对于初创科技公司而言，完成融资仅是第一步，其痛点还在于缺乏足够的初始市场和客户。新产品在走出 实验室后，常面临难以突破冷启动困境、获取具有示范效应的标杆客户的问题，而其技术的成熟与成本的优化， 也高度依赖在真实、连续的市场应用中反复迭代打磨。因缺乏应用场景而无法迭代优化产品，前期投入的研发 与金融资源难以转化为市场收入和可持续的现金流，导致许多科技企业陷入“有技术、有资金，却缺乏市场” 的困境。 破解创新场景的开放与对接难题，关键在于构建兼顾各方核心诉求的共赢机制。科技企业亟需真实场景以 验证技术、迭代产品，但其初代方案往往成本高、成熟度有限；而掌握丰富场景资源的央企、国企等场景持有 方，同样面临严格的经营考核、风险管控与运营稳健性要求。这意味着，推动场景开放不能简单理解为单方面 的资源供给，而应致力于设计一种风险共担、价值共享的合作框架。 理想的模式是，通过制度设计（如“首发经济”绿色通道、场景揭榜挂帅等），既为创新企业提供技术验证 和产品迭代的空间，也帮助场景方在引入前沿技术时能有效管控风险、优化成本，甚至借助创新赋能提升其产 业链竞争力。唯有如此，才能打通从技术创新到产业应用的关键路径，形成“开放场景-验证迭代-价值提升-生 态共赢”的良性循环。
1.2 逻辑推演：破除壁垒、激活内需、开放场景，统一市场引导资源精准配置
1.2.1 统一大市场打破地域分割，降低交易成本，激活全国性的广阔市场
我国超大规模市场为科技创新提供了丰富的应用场景和广阔的市场空间。统一大市场通过打破地域分割， 能够显著降低交易成本，使创新产品和服务得以面对全国性的广阔市场，从而快速摊薄研发成本、获得规模收 益。
人才和数据要素方面，我国也展现出超大规模市场特征。在科技人才培养上，2015 年至 2022 年，我国 STEM 人才储备数量持续超过 200 万，远超美国、德国、日本、韩国等国，形成了全球领先的人才储备基础，为创新驱动提供了人才支撑。与此同时，我国数据要素市场也呈现快速扩张态势，艾瑞咨询预测其规模从 2022 年约 900 亿元将增长至 2028 年约 1400 亿元，其中金融、互联网、通信等行业规模领先，凸显了数据要素市场的巨大潜 力。
应用转化方面，超大规模市场也为科技创新提供了丰富的试验场。前沿技术从实验室走向成熟，要经历真 实场景下的反复测试、验证与优化。我国广阔而多元的市场，恰好提供了从示范项目到规模化应用的各类场景， 最终推动行业爆发式增长。以新能源汽车市场为例，根据汽车工业协会数据，我国新能源汽车产量从 2020 年的 140 万辆左右跃升到 2024 年的 1300 多万辆，销售占比从 2020 年的 5.4%提升到 40.9%，市场规模大概翻了三番 多。第二个例子是光伏市场，全球光伏市场高速发展，而中国在其中持续维持首位——2024 年我国光伏发电新 增装机容量为 278GW，同比增长 28%，创历史新高，超过了 2010-2020 年这 11 年的光伏发电累计装机容量。
1.2.2 地方政府的行为逻辑会影响本地创新生态，能够激活内需潜力
地方政府作为区域经济发展的重要力量，其政策取向和资源配置将直接影响科技创新和金融发展的方向和 效果。当前，招商引资、扩大产能的过程中，需要结合当地生态和禀赋，培育消费市场、优化营商环境、开放应 用场景、集聚创新要素，构建长期的科技金融生态。 譬如，优化地方绩效评价体系，提高社会消费品零售总额增长、高技术产业投资占比、本地技术合同交易额、新增创新型中小企业规模等指标的权重，引导地方政府重视内需市场培育和创新生态建设；此外，尝试建 立跨区域收益分享机制，如“研发在东部、制造在中西部”的协作项目，鼓励相关地区协商建立 GDP、税收等 收益的跨区域分计与分享办法，让为创新链不同环节做出贡献的地区都能合理分享发展成果。 各地政府正通过精细化与差异化的策略，塑造符合本地禀赋的产业生态。例如，郑州与苏州聚焦新能源汽 车与新型平板显示产业，进行“图谱招商”与“集群式招商”。在要素集聚与赋能方面，有的地方政府综合运用 各类工具，如合肥、成都，采用引导基金、风险补偿、研发补贴等多元财政工具；有的地方搭建“政产学研金” 平台（如中关村）与公共技术服务平台（如珠海），降低企业研发与交易成本。更进一步，有的地方通过开放应 用场景（如深圳）、提供“一对一”服务及配套人才公寓等举措，从单一的政策优惠，拓展到创新、资本、人才、 服务等各方面。
1.3 路径建议：围绕统一条例分工协作，提升科技金融生态整体效能
1.3.1《全国统一大市场建设条例》（以下简称“条例”）加快落地
顺应条例核心目标之一“扩大内需、培育科技创新应用场景”。通过立法保障，引导储蓄向消费和科技投资 有效转化，破除制约内循环的障碍，具体细节如下： 1) 做好《条例》落地的准备工作，可预先研究其配套文件，如“妨碍建设全国统一大市场事项清单”的 具体内容、不同行业“内卷式”竞争的界定等。另外，提前加强跨部门沟通协调，由于统一大市场建 设涉及发改、市场监管、商务、财政等多部门，提前建立常态化的跨部门协同工作机制至关重要，确 保未来《条例》执行中能形成监管合力。 2) 通过立法手段明确禁止地方保护行为。根据《公平竞争审查条例实施办法》规定，明确禁止地方设置 歧视性准入条件、迁移限制和选择性补贴等行为。例如，“不得以企业迁出为条件实施补贴”，防止地 方政府通过行政手段干预企业迁移行为。 3) 优化返投比例设置，需兼顾地方经济发展需求与基金市场化运作效率。建议根据地方实际条件，合理 设定返投比例上限，并积极推行“宽口径”认定方式——包括将被投企业在当地的研发投入、采购规 模、关联企业投资等纳入返投统计范围。同时，支持发达地区与欠发达地区探索基于“飞地经济”模 式的基金协作机制，促进税收与 GDP 共享，从而进一步畅通资本跨区域流动。 4) 明确科技金融领域的统一标准和规范，如科技型企业认定标准、科技金融产品和服务标准等，减少地 区间政策差异，促进各省间要素自由流动。也要建立严格的监督和追责机制，明确违反统一大市场建 设的行为后果，如对设置地方保护主义政策的地方政府进行通报批评、约谈负责人等，确保条例得到 有效执行。 5) 让城乡要素流动更加顺畅，推动人才跨区域流动，以解决科技金融所依赖的高端创新人才分布不均问 题。2025 年 12 月《国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告》提及将会放开放宽 除个别超大城市外的落户限制，再结合通过统一的人才评价体系与社会保障衔接，让科研人员自由流 动至创新需求旺盛的区域。
1.3.2 尝试推行“城市机会清单+创新产品首购”制度
由发改委、工信部牵头，鼓励各城市及重点行业央国企，定期发布面向智慧城市、能源转型、智能制造等 领域的新技术/产品的应用场景机会清单。同时，落实并细化政府采购、国有投资项目中对国内首台（套）重大 技术装备、首批次新材料、首版次软件等一系列政策。以下是配套举措： 1) 全国统一的场景开放平台，解决对接问题。着重鼓励各城市及重点行业央企、国企定期发布应用场景 机会清单（面向智慧城市、能源转型、智能制造等领域等新技术）。清单内容应包括具体场景、需求描 述、技术要求、预期效果等，为创新企业提供明确的市场信号。 2) 细化政府采购和国有投资项目中的首购政策。严格落实《政府采购法》和《招标投标法》相关规定， 明确首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件的采购范围和标准，确保创新产品能够获 得足够的市场机会。同时，建立首购风险补偿机制，如保险补偿、政府补贴等，降低采购方和使用方 的风险顾虑。 3) 将场景开放与金融工具创新相结合，如“场景贷”等金融产品，为创新企业提供低成本融资支持。鼓 励各地方，主动梳理科研技术成果、多元合作机会、产业空间、科学设施平台和专项基金资源，可以 有效打通场景开放与成果转化链路，加速科技企业成长。 4) 建立场景成效评估机制。定期评估城市机会清单的发布和实施情况，重点关注清单的落地转化率和实 际效益，避免单纯以场景发布数量为导向的考核方式，确保场景开放能够真正促进科技创新和产业发 展。5) 可采用“揭榜挂帅”策略——政府聚焦产业技术痛点，列出明确目标与支持政策的难题清单，鼓励企 业不分规模、所有制形式，凭技术实力与解决方案揭榜攻关，达标后可获补贴、官方背书、市场资源 对接。牵头部门方面，工业和信息化部为核心牵头部门，负责重点领域技术攻关；科技部通过国家研 发计划推动，修订管理办法。
1.3.3 建设标准化金融基础设施，以标准化金融基础设施畅通资本流动
具体举措包括：建立国家级科技金融标准体系；加快建设债券市场“科技板”，推动区域性股权市场与新三 板深度互联；建设全国技术交易服务平台区域节点；建设全国科创企业信用信息共享平台。归集企业创新积分、 知识产权、社保、纳税等数据，为金融机构提供精准画像，破解跨区域授信难题。 我国统一大市场建设需要标准化的金融基础设施互联互通，优化科技金融资源配置的渠道和机制，打破资 本流动的地域限制，使科技金融资源能够在全国范围内自由流动、高效配置。参考主要发达国家和地区的经验， 标准在本国市场体系建设中的作用非常重要。 1) 建设全国科创企业信用信息共享平台。归集企业创新积分、知识产权、社保、纳税等数据，为金融机 构提供精准画像，破解跨区域授信难题。平台应实现数据的标准化和互联互通，打破"信息孤岛"，提 高金融机构对科创企业的风险评估能力。 2) 把北交所打造成服务创新型中小企业主阵地，为其他区域股权市场做出样本。区域股权市场要促进投 融资两端协调发展，不断提升市场内在稳定性。在融资端，要控严上市公司质量。完善全链条监管机 制，严把上市准入关，强化持续监管，进一步压实中介机构“看门人”责任，推动上市公司及相关主 体强化规范发展意识。在投资端，培育长期资本、耐心资本。落实《关于推动中长期资金入市工作的 实施方案》，推动设立更多主要投资中小市值股票的公募基金产品，做好对社保、保险、企业年金等各 类资金投资北交所的针对性服务。 3) 加快建设债券市场的“科技板”。建立更加完善的科技型企业债券发行和交易机制，为科技企业提供更 加便捷、低成本的融资渠道。同时，完善债券市场科技金融产品创新，如科技创新债券、知识产权 ABS 等，满足科技企业不同阶段的融资需求。 4) 建设全国技术交易服务平台区域节点。尝试从区、市、省开始，逐级打造技术交易服务平台，实现当 地技术供需双方的精准对接。同时，完善技术交易服务平台的功能，如技术评估、交易撮合、知识产 权保护等，提高技术交易的效率和安全性。
1.3.4 建议优化区域绩效评价标准
具体来看，提升社会消费品零售总额增长、高技术产业投资占比、本地技术合同交易额、新增创新型中小 企业规模等新型指标的权重，引导各方切实重视内需市场培育和创新生态建设 1) 建议在各方考核中优化绩效评价体系，在过往单一考核的基础上，提高与内需市场培育和创新生态建 设相关的指标权重。譬如，提高“社会消费品零售总额增长”指标的权重。将社会消费品零售总额增 长作为衡量市场培育成效的重要指标，引导各主体更加重视消费市场的培育和升级。 2) 提高“高技术产业投资占比”指标的权重。将高技术产业投资占比作为衡量科技产业布局成效的重要指标，让各主体更加重视高技术产业的投资和发展。同时，建立高技术产业投资的引导和激励机制， 如税收优惠、财政补贴等，促进高技术产业投资的持续增长。 3) 提高“本地技术合同交易额”指标的权重。将本地技术合同交易额作为衡量科技成果转化成效的重要 指标，使得各主体更加重视技术合同的签订和转化。同时，完善技术合同登记和交易机制，提高技术 合同交易的透明度和效率。 4) 提高“新增创新型中小企业规模”指标的权重。将新增创新型中小企业规模作为衡量创新生态建设成 效的重要指标，更加重视创新型中小企业的培育和发展。同时，建立创新型中小企业培育的引导和激 励机制，如创业辅导、融资支持等，促进创新型中小企业数量的持续增长。
1.3.5 鼓励相关地区协商建立 GDP、税收等收益的跨区域分计与分享办法
尤其是针对“研发在东部、转化在中西部”的协作项目，支持通过财政转移支付、共建园区税收分成等方 式，让为创新链不同环节做出贡献的地区都能合理分享发展成果 1) 为解决区域协作不畅的问题，建议针对研发在东部、转化在中西部的协作项目，鼓励相关地区协商建 立 GDP、税收等收益的跨区域分计与分享办法。譬如，为妥善处理跨区域合作财税利益分配问题，川 渝两地制定《关于成渝地区双城经济圈建设跨区域合作项目财税利益分享框架协议》，明确基本原则、 分配范围、分配办法等，在全国率先建立跨省级行政区域财税利益分享机制，推动川渝跨区域合作项 目财税利益分享实现。在此基础上，广安市出台《川渝高竹新区存量锁定及过渡期运行管理方案》，建 立完善新区财税利益具体分享办法，明确“存量税收按原行政辖区各自分享、增量税收实行‘五五’ 分享”的体制；川渝财税、发改部门强化税费政策协同联席会商，逐项比对税费政策差异，研究完善 税费政策清单，梳理形成需要协同的地方税收政策 30 项、行政事业性收费和政府性基金政策 22 项。 其中：四川省主动下调契税税率及车船税年基准税额等，推动 16 项税收政策、6 项收费和基金政策全 面协同一致。 2) 建立税收跨区域分享机制。针对协作项目，建立税收跨区域分享机制，如共建园区税收分成等，让为 创新链不同环节做出贡献的地区都能合理分享税收收益。同时，完善税收征管机制，确保税收分享的 公平性和透明度。 3) 支持通过财政转移支付等方式促进区域协调发展。鼓励东部地区通过财政支持、技术转移等方式帮助 中西部地区发展科技金融。推动科技、金融、产业资源的跨区域流动和整合，完善合作平台的运行机 制，确保其能够有效促进区域间的科技金融合作。 4) 推动区域科技金融政策的协调和统一。建立区域科技金融政策协调机制，减少地区间政策差异，促进 创新要素自由流动。同时，完善区域科技金融政策的制定和执行机制，确保政策能够有效促进区域间 的科技金融合作。
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