推动区域协同发展，是服务国家战略全局、增强发展协调性、构建高质量发展动 力系统的关键举措。本章旨在通过对 2025 年国家层面及京津冀、长三角、粤港澳 大湾区、成渝双城经济圈四大增长极协同政策的系统梳理，清晰展现其战略布局 的纵深推进与制度创新的核心突破。
1.1. 区域协同发展是中国式现代化的内在要求
推动区域协同发展是贯彻落实国家区域协调发展战略、实现经济高质量发展的重 要举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以 下简称《十五五建议》）明确提出要优化区域经济布局，促进区域协调发展，发挥 区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应， 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的 区域经济布局和国土空间体系。2025 年 12 月举行的中央经济工作会议也强调要 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，加强重点城市群协调联动，深化跨行 政区合作。 京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝双城经济圈，作为中国经济四大增长极， 其 GDP 合计占全国比重约一半，是经济增长的“压舱石”和“主引擎”。四大区 域是党中央和国家顶层设计的重大战略承载地，肩负着推动高质量发展、深化改 革开放、培育新质生产力的核心使命。通过对这些区域进行研究，既能精准把握 国家重大战略的实施成效与演进规律，也能揭示区域协同发展的内在逻辑，更为 破解区域发展不平衡难题、完善全国区域经济布局提供极具价值的实践借鉴。
2025 年，我国区域协同发展在国家战略层面呈现系统布局与重点突破并进的格局， 通过顶层规划、机制改革与空间优化统筹推进区域协调发展。表 1 对 2025 年国家 层面关于四大区域协同发展的战略部署进行了简要梳理。1 月，《京津冀国土空间 规划（2021—2035 年）》获批，明确其作为国家级空间蓝图，支撑世界级城市群建 设。3 月，《政府工作报告》强调优化区域经济布局，深入实施西部开发、东北振 兴、中部崛起、东部现代化等战略，并突出京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创 新辐射作用。8 月，中共中央国务院发布推动城市高质量发展的意见，倡导城市群 一体化与都市圈同城化发展。9 月，国务院批复要素市场化配置综合改革试点， 在 10 个区域开展两年试点，北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市 圈、粤港澳大湾区内地九市以及、成都、重庆等悉数入选，将聚焦重点领域和关 键环节，因地制宜开展差别化探索，以破除体制机制障碍、促进要素高效流动。 10 月，二十届四中全会通过“十五五”规划建议，重申增强区域发展协调性。11 到 12 月，国务院相继批复《成渝地区双城经济圈国土空间规划》《长三角国土空 间规划》，明确耕地、生态红线等约束指标，筑牢安全发展底线。全年政策贯穿“协 调发展”主线，注重空间规划与体制机制改革双轮驱动，强化重大战略区域的引 擎功能。
1.2. 长三角区域：以制度协同与创新共建为双引擎
紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词，长三角在 2025 年通过立法、规划、科 创与生态协同推动区域合作走向纵深。表 2 对 2025 年长三角区域的协同发展战 略部署进行了系统梳理。1 月，上海市修改地方性法规，增设“长三角区域协同立 法”专章，建立三省一市协同立法机制。各省政府工作报告均突出长三角一体化， 聚焦基础设施“硬联通”、规则“软衔接”、生态绿色示范区建设等。2 月，示范区 理事会提出制度创新、重大项目、创新生态三方面发力。7 月，三省一市科技部门 联合印发《长三角创新联合体建设工作指引》，推动人工智能、集成电路等关键领 域攻关；江苏省人大常委会通过《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，强化战略协同与高地共建。10 月，《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三 角城市群一体化发展水平行动方案》印发，围绕“七个一”提出 30 项任务。12 月， 上海市出台措施支持 G60 科创走廊策源地建设，覆盖科技攻关、产业集聚、金融 人才等 22 条。全年长三角在制度协同、创新联合、生态共保等方面形成多层次、 系统化推进格局。 值得注意的是，2025 年 1 月 1 日上海市人大常委会修改地方性法规、增设“长三 角区域协同立法”专章（第六章，见表 2），是长三角一体化进程中一项关键的制 度创新。此举首次在省级地方的立法程序法中系统性地建立了区域协同立法的常 态化、制度化工作机制，标志着长三角协同立法从“项目制”探索进入了“机制 化”运作的新阶段，为未来更广泛、更深层次的规则统一和制度集成（如科创、 生态、交通）提供了最高层级的程序保障。 与此同时，在围绕科技创新协同方面，2025 年长三角三省一市通过立法确立协同 框架（如《长三角创新联合体建设工作指引（试行）》、《关于促进长三角科技创新 协同发展的决定》等，见表 2），以创新联合体集结跨区域研发力量，着力推动关 键技术攻关，落实 G60 科创走廊政策促进产业转化，形成了“规则协同—资源聚 合—产业落地”的全链条创新生态，有效提升了区域创新体系的整体效能与全球 竞争力。
1.3. 京津冀区域：聚焦“新两翼”和创新共同体建设
京津冀协同发展以疏解非首都功能与构建“新两翼”为核心抓手，在创新协同与 产业协作上实现纵深推进。2025 年，京津冀围绕疏解非首都功能、建设“新两翼”、 构建现代化首都都市圈等重点深化推进。表 3 对 2025 年京津冀三省市的协同发展 战略部署进行了系统梳理。1 月，京津政府工作报告分别突出“深度融入首都创新 链”和“疏解非首都功能”，北京明确支持雄安新区三项工程。2 月，北京市政府 常务会议将京津冀协同作为“五子”联动关键一环。4 月北京市委财经委方案将协 同创新列为首要任务。5 月，三省市通过《促进科技成果转化若干措施》，破解跨 区域转化瓶颈。11 月，三省市工信部门联合发布北斗时空产业发展方案，提出 12 项具体行动与四项保障措施，推动基础设施共建与应用创新。此外，天津在 11 月 还提出“融入+引入”双向赋能机制，通过承接北京资源提升区域价值。 总体来看，京津冀协同发展以雄安新区和城市副中心为战略支点，通过创新链产 业链双向赋能（如共建京津冀智能网联汽车集群）、公共服务共建共享（如京津冀 社保“一卡通”），加速构建世界级城市群核心骨架。其中，在 11 月京津冀党政主 要领导座谈会审议通过的《促进京津冀区域科技成果转化的若干措施》（见表 3）， 直指区域协同的核心痛点——创新链与产业链脱节，通过建立跨区域的概念验证、 中试转化和强链补链全流程服务体系，系统性地破解了成果转化壁垒，是推动京 津冀从“地理相邻”迈向“创新共生”、培育新质生产力的实质性制度突破。
1.4. 粤港澳大湾区：围绕“一点两地”定位深化规则衔接与跨境合作
粤港澳大湾区以规则对接与跨境融合为主线，在金融开放、人才合作与平台建设 等方面取得显著进展。表 4 对粤港澳大湾区的协同发展战略部署进行了系统梳理。 1 月，广东省印发第三批规则衔接典型案例，并部署“湾区通”工程，优化“港车北上”“澳车北上”等通关模式。2 月，中国香港财政预算案提出放宽大湾区青年 就业计划，深化医疗、金融、前海发展等合作。3 月，横琴粤澳深度合作区管委会 会议强调加大政策创新与规则衔接力度。5 月，五部门发布“南沙金融 30 条”，从 创新创业金融、市场互联互通等方面提出 30 条举措。8 月，广州市等部门印发实 施方案，细化南沙金融支持政策。9 月，中国香港施政报告承诺深化三地规则衔 接，提升人流、物流、数据流、资金流便利度；第三届粤港澳大湾区发展工商大 会以“赋能大湾区·共拓新机遇”为主题，汇聚国际政商资源。12 月，广东省人 大常委会通过促进大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定，涵盖产业、科创、 宜居等 22 项内容；横琴合作区出台企业高质量发展扶持办法。 2025 年，粤港澳大湾区以“硬联通（轨道上的大湾区）、软衔接（标准互认）、心 联通（民生融合）”为主线，通过跨境金融创新（跨境理财通）、平台建设（前海、 横琴）和要素流动（港车北上、青年人才合作）提升市场一体化水平。其中，《关 于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（“南沙金融 30 条”， 见表 4）通过探索资金结算、跨境资管、数据验证等制度型开放，将“硬联通”的 枢纽优势、“软衔接”的规则对接与“心联通”的服务便利深度融合，以构建跨境 金融创新框架来破解大湾区市场一体化的深层次瓶颈——金融要素的跨境自由流 动与安全高效配置，为“一点两地”战略定位提供了关键的金融基础设施和制度 支撑。
1.5. 成渝双城经济圈：双核联动、区域共兴
成渝地区双城经济圈以项目共建与机制创新为双轮驱动，在基础设施、市场一体 与公共服务方面实现协同共进。2025 年，成渝地区双城经济圈建设围绕“两中心 两地”定位，在项目共建、市场一体、公共服务共享等方面扎实推进。表 5 对成 渝双城经济圈的协同发展战略部署进行了系统梳理。1 月，川渝党政联席会议审 议通过《2025 年共建重点项目名单》，并同步写入两地政府工作报告，明确协同推进 320 个重点项目。3 月，重庆市召开工作推进大会，强调共建世界级产业集群、 提升协同创新效能等。4 月，川渝发改委联合印发市场一体化建设 2025 年工作要 点，推出 19 条举措，深化经济区与行政区适度分离改革。7 月，《成渝地区双城经 济圈 2025 年国土空间专项工作组重点任务》印发，统筹规划编制、用地保障、生 态保护等 13 方面工作。8 月，川渝党政联席会议第十一次会议召开，总结五年建 设成效；两省市同步发布《进一步强化川渝公共服务共建共享行动方案》，涵盖教 育、医疗、社保等 22 项任务。12 月，重庆成都双核联动联建会议审议下年度合作 事项，聚焦综合交通、制造业协同、科技创新等。 2025 年成渝地区以重点项目和机制创新为双引擎，着力推动双核联动与毗邻地区 融合，强化极核引领功能，构建西部高质量发展重要增长极。根据《推动成渝地 区双城经济圈市场一体化建设 2025 年工作要点》（见表 5），成渝双圈协同紧扣“机 制创新”这一核心引擎，将“经济区与行政区适度分离”改革推向实操层面，通 过统一企业注册规则、涉税数据共享、公共服务标准协同等 19 条举措，系统破解 了长期制约双核联动与毗邻融合的行政壁垒。该文件不仅为 320 个重点项目的高 效协同提供了制度底盘，更通过要素市场化配置和规则统一，实质性推动了从“双 核引领”到“全域融合”的深层变革，为成渝构建真正意义上的统一大市场、强 化西部增长极功能奠定了最关键的制度基础。
与空间规划上坚持顶层引领与底线约束相结合。国家层面批复实施京津冀、长三 角、成渝等国土空间规划，明确生态红线、耕地保护等约束性指标；各区域亦以 此为依据推进专项规划与行动方案，体现了“全国一盘棋”下刚性管控与弹性发 展并重的治理逻辑。二是在发展动力上聚焦创新协同与产业协作。无论是长三角 共建创新联合体、G60 科创走廊，京津冀共推科技成果转化与北斗产业集群，大 湾区联合打造国际科创中心，还是成渝共建综合性科学中心与先进制造业集群， 均将科技创新和产业链融合作为打破行政壁垒、提升区域竞争力的核心路径。三 是在体制机制上着力破解行政区划与发展协同的矛盾。国家部署要素市场化配置 综合改革试点，各区域则积极探索“软联通”与机制对接：长三角建立区域协同 立法机制，大湾区深化规则衔接与标准互认，成渝推动市场一体化与公共服务共 享，京津冀深化“一核两翼”联动与产业生态共建，共同指向构建统一大市场与 高效协同治理体系。四是在实施路径上注重项目驱动与政策保障双向发力。国家 与区域层面均以重点项目清单、年度工作要点等形式推动任务落地，并配套专项 政策、资金扶持与监测评估机制，形成“规划—项目—政策—评估”闭环，确保 协同发展从制度设计走向实质成效。 总体而言，2025 年我国区域协同制度建设已进入系统化、法治化、操作化的新阶 段，既强化国家战略的全局统领，又激发区域自主的制度创新活力，共同勾勒出 多层次、高质量的区域协调发展新图景。
推进要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经 济体制的核心战略。经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以最小 资源投入，换取最大经济效益。我国市场化改革遵循渐进路径，从初步建立商品 市场到党的十四大后使市场在资源配置中起决定性作用，宏观调控体系持续完善。 进入新时代，针对要素市场体系建设相对滞后等制约经济整体效率的深层次问题 （比如要素资源配置扭曲导致的供需结构失衡、产业升级滞后、创新动力不足等）， 改革向纵深推进。深化要素市场化配置改革，是推动高质量发展的必然要求，对 于破除障碍构建全国统一大市场、充分释放超大规模市场潜力、增强经济发展内 生动力的战略作用尤为关键。 2025 年 9 月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施 方案的批复》，部署在 10 个地区开展试点，形成了推进要素市场化配置改革的实 施蓝图。试点布局覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略区域，经济总 量占比高，兼具东中西部代表性。其战略考量在于鼓励基于地方禀赋的差别化探 索，旨在通过先行先试，破解要素流动的共性难题与区域协同堵点。试点聚焦于 理顺传统要素配置机制并探索新型要素市场化路径，核心机遇在于促进土地、资 本、劳动力等要素向发展新质生产力的领域集聚，畅通教育-科技-人才、科技-产 业-金融的良性循环，并通过统一制度规则、强化产权保护，为经济社会发展注入 强劲信心与动力。
要素市场化配置改革还有助于构建新型区域经济关系，推动其从依靠政策壁垒的 “内卷式”竞争转向依托营商环境和比较优势的健康竞争。通过建设统一的要素 资源市场，确立全国一致的产权、准入、价格、监管和获益规则，能够从根本上 破除地方保护和市场分割，使生产要素得以依据市场信号在更大空间内高效流动、 优化组合。这不仅能显著提升国民经济整体效率和韧性，更是促进区域协同发展 的关键机制——它引导各区域立足自身优势进行专业化分工，使城市群内部联系 更为紧密，并为后发地区融入全国产业链、实现跨越式发展创造条件。
2.1. 四大区域要素市场化配置改革的共同路径与特色探索
我们认为，深化要素市场化配置改革，本质上是通过理顺“有效市场”与“有为 政府”的关系，为要素这一经济“血液”的畅通流动扫清梗阻。通过在京津冀、 长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等四大战略区域开展差异化、协同 化的改革试点，旨在为全国层面的制度突破先行探路。通过制度创新破除行政壁 垒，促进要素跨区域自由流动与高效集聚，持续提升要素配置的整体效率，为区 域协调发展注入新动能，为构建全国统一大市场提供可复制、可推广的实践经验。
（1）畅通流动与激励，构筑人力资源活力通道
在人力资源要素方面，四大区域的共同目标在于通过消除制度性壁垒和构建更具 吸引力、更符合市场规律的激励机制，促进人才在区域内部及国际间的自由有序 流动，从而充分激发人才活力，为区域协同发展提供核心支撑。一是深化户籍制 度改革，推行以经常居住地登记户口制度，并在区域内部探索户籍准入年限同城 化累计互认、居住证互通互认（长三角、成渝、粤港澳方案均有涉及）。二是完善 人才评价与激励制度，克服“四唯”倾向，建立市场化、多元化评价标准，推动 薪酬分配向突出贡献人才和关键岗位倾斜（苏南、杭甬温、成都方案）。三是加强 国际人才引进与服务，扩大境外职业资格认可范围，为外籍人才来华工作、停居 留提供便利（北京、苏南、粤港澳方案）。 在区域特色方面：北京城市副中心方案的主要特色在于其国际视野，旨在通过拓 宽境外职业资格认可、支持国际联合体、便利跨境收支等措施，直接对标和吸引 国际一流人才与机构，服务于国际科技创新中心建设。长三角三省一市方案的共 同特色在于强化区域内部协同，通过推行户籍年限同城化累计互认、建立一体化 人才服务标准和资格互认体系、鼓励高校人才柔性流动等制度创新，旨在率先构 建区域统一的人力资源大市场。粤港澳大湾区方案的鲜明特色在于促进与港澳的 深度融合，通过便利港澳专业人才执业、落实港澳人员参保、实现“优粤卡”全 省通行等特殊安排，重点在于破除跨境流动壁垒，推动粤港澳三地人力资源的深 度互通与规则衔接。成渝双圈方案的突出特色在于双核联动与夯实基层，一方面 大力推动成渝两地户籍、居住证互认，促进区域内部人才一体化；另一方面，探 索卫生人才“县聘乡用”等机制，引导人才向基层流动，体现了国家战略引领与 本土化实践的结合。
（2）聚焦转化与融合，激发技术要素创新势能
在技术要素方面，四大区域技术要素改革的共同目标是破除科技成果转化壁垒、 促进技术资本深度融合。为达成此目标，各试点方案聚焦以下四个协同发力的方 向：一是推进技术要素与资本要素融合，普遍通过探索技术资本化、发展知识产 权金融、完善创业投资体系等方式，为科技创新注入金融活水；二是畅通科技成 果转化链条，着力优化转化政策、建设转移平台、拓展早期应用场景，推动技术 向现实生产力加速转化；三是健全科技成果产权制度，在绝大多数区域开展赋予 科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的试点，以产权激励释放创新源头活 力；四是优化科技资源配置并强化协同创新，通过改革科研项目管理方式、推广 经费包干制、实施首席科学家负责制，以及支持组建创新联合体、共建研发平台 等措施，提升创新体系整体效能。这四项举措相互关联、形成闭环，共同构建了 以市场为导向、以产权为激励、以金融为支撑、以协作为路径的区域技术创新生 态。 在区域特色方面：北京城市副中心方案的主要特色在于服务国际科技创新中心的 国家战略，通过建立国企研发投入的增值保值考核豁免机制，破解创新激励的深 层体制约束，并积极建设国际化技术转移平台，旨在强化全球创新资源的配置与 整合能力。长三角方案的主要特色在于构建区域一体化的协同创新网络，通过推 行科技创新券“通用通兑”、共建共享大科学装置等机制，着力打破行政分割，促 进创新要素在区域内的无障碍流动与高效聚合。粤港澳大湾区的特色在于聚焦规 则的跨境衔接与国际化转化，依托深港、粤澳合作平台，便利创新要素跨境流动， 支持参与和发起国际大科学计划，旨在打造全球科技成果转化和开放创新的新高 地。成渝双圈的特色在于承载国家战略科技力量的落地与协同，通过共建成渝区 域科技创新中心、探索科研资金跨省使用等突破性措施，强化双核联动，为在西部形成支撑关键核心技术攻关的重要战略力量奠定制度基础。
（3）健全市场与服务，强化资本赋能实体经济
四大区域资本要素改革的共同目标是强化金融服务实体经济能力、拓 宽融资渠道、推动市场多层次发展。一是创新金融有效供给，普遍通过发展普惠 金融、供应链金融、知识产权金融以及探索“贷款+外部直投”等新模式，精准滴 灌中小微企业与科技创新活动；二是健全多层次资本市场，着力支持企业上市融 资、发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、规范发展区域性股权市场 并探索创业投资份额转让，以构建覆盖企业全生命周期的直接融资体系；三是推 动更高水平金融开放合作，各区域结合战略定位，例如北京提升国际金融机构服 务、粤港澳深化交易所与债券平台建设、成渝探索与新加坡的金融合作及铁路运 单金融创新，旨在提升金融市场的国际化与区域协同水平。 在区域特色方面：北京城市副中心方案的主要特色在于强化国际金融管理与合作 功能，通过支持全球财富管理中心建设、吸引国际金融机构集聚、推动重点行业 跨境人民币业务便利化，旨在提升首都金融业的国际化能级与服务国家战略的资 源配置能力。长三角方案的主要特色在于深化区域金融协同并促进金融与产业科 技融合，通过构建共推企业上市联动模式、推进数字技术在金融领域应用、发展 以金融科技为核心的产业链，着力提升金融服务区域一体化与创新链的整体效能。 大湾区的特色在于着力推动与港澳的金融市场互联互通与跨境金融创新，依托深 交所、广期所等国家级平台探索制度型开放，并深化跨境人民币业务、数字人民 币试点等改革，旨在构建与国际高标准规则衔接的金融开放高地。成渝双圈的特 色在于打造服务国家内陆开放战略的西部金融中心，通过深化中国与新加坡间的 金融合作、探索铁路运单物权化等陆上贸易金融创新，强化金融对“一带一路” 和西部陆海新通道建设的支撑能力。
（4）优化配置与盘活，提升土地利用综合效能，探索生态产品价值实现新范式
在土地和环境资源要素改革方面，四大区域的共同目标是提升土地利用效率与供 给弹性、盘活存量资源，并健全环境要素市场化交易机制、探索生态产品价值实 现。为实现这一目标，各试点方案主要从以下五个协同方向系统推进：一是深化 土地管理制度改革，通过优化国土空间布局、探索更大土地配置自主权和完善耕 地保护机制，强化规划的引导与约束作用；二是优化产业用地供应方式，全面推 行“标准地”出让、弹性年期供应及混合用途布局，以增强土地市场对产业需求 的适应性与配置弹性；三是以市场化方式盘活存量土地，通过制定低效用地标准、 鼓励协商收回、合作开发等途径，推动存量建设用地和闲置资源的高效再利用； 四是促进能源资源市场化改革，重点深化电力、天然气等领域的交易机制建设， 扩大现货交易与辅助服务市场，提升能源配置效率；五是构建绿色要素交易机制 并探索生态产品价值实现，通过建立碳排放权、排污权、用水权及绿电等市场化 交易体系，并创新生态产品价值核算、经营开发与融资模式，推动生态环境资源 的资产化与价值转化。 在区域特色方面：北京城市副中心方案的特色在于服务非首都功能疏解与生态价 值转化，通过强化土地整治与耕地占补平衡为结构优化提供空间，并率先探索绿 色要素市场交易与生态产品价值核算机制，旨在实现空间重构与绿色发展相协同。 长三角的特色在于推行区域一体化与精细化管理，通过探索土地指标跨区域调剂、 建立与产业贡献挂钩的出让方式实现高效协同；同时，在跨区域生态补偿与绿色 金融创新试验上先行先试，为区域高质量一体化提供系统性方案。大湾区的特色 在于破解空间紧约束与探索蓝色经济，通过创新绿地规模管理、深化“三旧”改 造与海域使用权分层设权拓展多维空间；同步推动绿色电力交易与碳市场协同， 并支持海洋资源市场化交易，构建陆海统筹的要素配置新体系。成渝双圈的特色 在于探索山地特色开发与流域生态共保，通过土地指标跨区域调剂与 TOD/EOD 模式适应复杂地形；同时，深化长江上游生态保护横向补偿，并探索气候投融资 等新机制，为内陆地区生态优先、绿色发展提供路径。
（5）统筹开放与安全，探索数据价值化实现路径
在数据要素改革方面，四大区域遵循“促共享、拓应用、建规则、保安全”的系 统性思路，旨在通过制度创新打破“数据孤岛”，在安全可控的前提下最大化释放 数据要素价值。一是深化公共数据开放共享，各区域普遍通过建设或升级一体化 平台、编制开放目录、完善标准与机制，推动政务及高价值公共数据在安全可控 前提下有序向社会开放；二是拓展规范化数据开发应用场景，重点围绕工业互联 网、智慧城市、金融服务、公共服务等领域打造示范场景，以场景驱动数据融合 应用，培育新业态新模式；三是建立健全数据流通交易规则与市场体系，积极探 索数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，支持数据交易场所建设，培育数 据服务商与中介机构，为数据要素市场化流通提供制度保障与安全环境。 在区域特色方面：北京城市副中心方案的特色在于强化政务数据的枢纽性开放与 安全治理，通过完善市级公共数据开放平台、探索数据分类分级与出境监管路径， 着力提升数据共享的权威性、规范性及安全可控水平，服务于国际科技创新中心 的治理需求。长三角的主要特色在于推动数据标准化与产业数字化转型深度融合， 通过建设“产业大脑”、统一区域数据标准、促进工业互联网数据应用，构建支撑 制造业高质量发展的数据生态体系，驱动区域一体化数字协同。大湾区的特色在 于探索跨境数据流动与国际化数据服务创新，依托省市一体化“一网共享”平台 与全球溯源中心，重点破解数据跨境合规流动难题，深化“区块链+政务服务”等 应用，打造面向国际的数据要素市场化配置改革高地。成渝双圈的特色在于承担 国家算力枢纽战略与面向“一带一路”的数据通道建设，通过高标准建设全国一 体化算力网络国家枢纽节点，并深化中新国际互联网数据专用通道应用，为内陆 开放提供强大的算力支撑与安全高效的跨境数据连通能力。
2.2. 劳动力要素：流动、聚集与活力
人才是第一资源，人才流动直接影响区域发展的格局和质量。《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要坚持“投资于物和投 资于人紧密结合”，要“完善人力资源供需匹配机制”和“加强人力资源开发和人 的全面发展投资”，这意味着人力资源开发已经从支撑要素提升为战略投资，人才 资源成为产业升级和高质量发展的核心引擎。根据人力资源和社会保障部披露数 据，我国专业技术人才超过 8000 万人，技能劳动者总量超过 2.2 亿人，其中高技 能人才超过 7200 万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了 坚实人才支撑。从区域分布来看，我国正加快构建人才发展的“雁阵格局”：以京 津冀、长三角、粤港澳等城市群为战略引领极，以中西部核心城市为区域支撑点， 形成多层次、梯度化的人才集聚体系。大型城市依托综合优势，聚焦创新链前端， 趋向多元化人才集聚以驱动原始创新。中小城市则深耕产业链，围绕特色产业形 成专业化人才集聚，实现精准突破。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
