2026年国家层面“十五五”产业规划与布局

国内——国家层面“十五五”产业规划与布局

（一）“十五五”产业政策及规划方向

1.产业规划概况

（1）中央层面

“十五五”规划建议指出现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。

2026 年 3 月 5 日，两会受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草 案）》摘要，纲要草案围绕创新驱动、绿色低碳、安全保障等方面提出多项主要指标。 2026 年 3 月 7 日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》，指出要梯次布 局、厚植生态、数智赋能培育壮大新兴产业和未来产业。

2026 年政府工作报告，围绕优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、打造智能经济新形态、 加强原始创新和关键核心技术攻关以及加快推动全面绿色转型提出 2026 年政府工作任务。

（2）部委层面

发改委负责做好“十五五”规划《纲要》起草工作，聚焦重点领域、重大工程，加强与“十四五”规划部署 和“两重”建设任务的衔接，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。 国资委聚焦国有经济把握职责使命、目标方向，推动布局优化和结构调整，重点推动科技创新和产业创 新深度融合，加快传统产业转型升级，更大力度布局发展新兴产业和未来产业。 工业和信息化部聚焦新型工业化与新质生产力发展，锚定产业高端化、智能化、绿色化方向，统筹传统 产业转型升级与新兴、未来产业布局，强化科技创新与产业创新深度融合，着力解决体制机制障碍、优 化营商环境、稳固全球产业链供应链。 科技部以科技强国建设为核心目标，统筹规划科技创新各项任务，推动科技创新与产业创新深度融合， 为产业高质量发展提供高水平科技支撑。 国家能源局立足能源长远发展需求，围绕能源强国建设谋划规划编制，构建“1＋5”能源规划体系，明确 规划目标、政策与项目布局，强化规划衔接与统筹推进。 自然资源部聚焦矿产资源保障、海洋科技、生态保护修复等重点领域，谋深做实重大任务与项目，推动 自然资源领域产业高质量发展。 各部委在工作会议中进一步细化“十五五”产业相关重点工作部署。发改委负责推进重点领域规划编制实 施，加强对地方规划编制的指导，重点聚焦重大工程、培育发展新动能以及以双碳为引领推进绿色转型。

工业和信息化部重点推进产业链韧性提升，实施重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造与科技 创新能力提升，推动传统产业优化升级，同时培育壮大集成电路、新型显示、新材料等新兴支柱产业， 前瞻布局 6G、具身智能等未来产业。科技部紧扣高水平科技自立自强主线，强化基础研究与关键核心 技术攻关，加快重大科技项目实施，突出企业创新主体地位，推动科技成果高效转化，深化科技创新与 产业创新的无缝对接。国家能源局聚焦能源绿色低碳转型，扩大新能源装机规模，推动化石能源清洁高 效利用，同时加快能源科技自立自强，推进能源重大技术装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产 业。自然资源部持续推进战略性矿产资源增储上产，开展找矿突破战略行动，推动海洋经济高质量发展， 强化科技自主创新与生态保护修复，为产业发展筑牢资源与生态根基。

2.产业规划方向

（1）产业规划的共性方向

坚持创新驱动，推动科技创新与产业创新深度融合。 聚焦产业结构优化，统筹传统产业与新兴、未来产业发展。 强化安全导向，提升产业链供应链韧性与资源保障能力。

（2）产业差异化布局情况

各部委产业规划聚焦本部门职能，具有鲜明的专项性。

（二）产业链及上下游重点企业梳理

1.传统产业

制造业在我国经济中“压舱石”作用显著，传统制造业的转型升级关系着现代化产业体系的建设全局，是 推进新型工业化、加快制造强国建设的关键。

传统制造业转型升级方向明确。一方面，智能制造是制造强国建设的主要方向，另一方面，绿色低碳是 科技创新和产业升级的主要方向。 经过持续推进，我国传统制造业转型升级取得显著成效。

2.新兴产业

（1）新能源

从新增装机和发电量看，2025 年新能源发展均创历史新高。

产业链上布局企业方面，以 wind 新能源产业上市公司口径统计，截至 2026 年 2 月 12 日，新能源产业 链共有上市公司 72 家，总市值达 15366 亿元。 从上市节奏看，新能源产业公司上市节奏呈现“初期平稳、中期加速、后期调整”态势。 从行业分布看，细分行业分布集中度极高，光伏与电力领域主导布局。

重点上市公司方面，光伏龙头领跑，细分领域龙头格局清晰。

（2）新材料

近年来，我国新材料产业规模持续稳步扩张，已成为稳定宏观经济增长的重要支撑力量。 在产业规模扩大的同时，我国新材料产业在诸多关键领域取得了一系列显著成就。 尽管我国新材料产业发展成效显著，但在向“材料强国”跨越的进程中，仍面临多重结构性瓶颈亟待破解。 产业链方面，我国新材料产业链主要由上游原材料供应、中游新材料制造和下游应用领域三个核心环节 构成，各环节协同联动支撑产业运转。

产业链上布局企业方面，以 wind 新材料产业上市公司口径统计，截至 2026 年 2 月 13 日，新材料产业 链共有上市公司 302 家，总市值达 30297 亿元。 从上市节奏看，公司上市节奏呈现阶段性特征，产业热度持续攀升。 从行业分布看，细分行业分布集中且多元，核心领域引领产业布局。 重点上市公司方面，头部企业格局清晰，聚焦核心细分领域。

（3）航空航天

当前，我国航空航天领域已构建起国家重大工程与商业市场协同发力、双轮驱动的发展格局。

从行业分布看，航空航天产业链上市公司行业分布呈现“核心装备领域主导、细分领域多元协同”的格局， 整体集中度较高，核心赛道优势显著。 除两大核心领域外，消费电子、通信设备、军工电子Ⅱ等细分领域形成有效补充，呈现多元协同发展态 势。

从头部企业所属细分领域来看，聚集效应极为明显。 整体来看，头部企业凭借技术优势、规模优势，成为推动航空航天产业链技术升级、产业集聚的核心力 量，同时也为行业发展树立了标杆，引领全行业向高质量、规模化方向发展。

编辑：火腿肠