2026年低空经济行业深度报告之安徽篇：安徽低空，蓄势高飞

安徽省各市特色政策频出，推动低空经济高质量发展

安徽省积极响应低空经济发展政策，于 2024 年 4 月由安徽省发展和改革委员会印 发的《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027 年）及若干措施》（以下 简称《安徽省低空经济实施方案》），指出：1）到 2027 年，要构建以合肥、芜湖 为核心的发展格局，六安、滁州和马鞍山发挥制造业配套优势，安庆和宣城则着力打 造特色低空服务业集群，形成区域协同发展格局；2）省级层面提供强力支持，针对 年度飞行超 1000 架次的 A 类通用机场，每年给予最高 100 万元的运营补助，补助 期限最长不超过三年；对成功创建低空经济示范区给予一次性500万元的建设补助； 对“三首”产品即首台套、首批次、首版次，提供最高 1000 万元奖补；3）加速构 建覆盖全省低空基础设施网络，目标是建成 20 个通用机场，同时布局 500 个临时起 降点，以形成高效的低空智联网；4）鼓励各市制定出台配套政策，允许市场主体同 时享受省市两级政策红利，共同营造最优发展环境。 在省级层面的顶层规划和强力政策的引导与鼓励下，安徽省各地市积极响应，依据自 身区域优势和发展禀赋，制定各具特色的地方政策，以构建省市协同联动、层次明显 且功能互补的发展格局。

合肥市作为全省低空经济发展的重要推动力量和创新核心区域，正着力推动产业集 聚，发挥核心示范作用，加速打造总部经济与先导区。合肥市人民政府密集出台《合 肥市低空经济发展行动计划（2023—2025 年）》（以下简称《合肥市低空经济行动 计划》）、《合肥市支持低空经济发展若干政策》（以下简称《若干政策》）及其实 施细则，旨在打造低空经济总部聚集区和产业先导区。同时，政策聚焦核心环节精准 发力：1）设置最高累计 1 亿元的新型研发机构支持资金；2）对 eVTOL、大型及中 型无人机适航取证分别给予 1500 万元、500 万元和 300 万元的奖励；3）按场次补 贴试飞活动，每场次补贴 100 元，每企每年最高 100 万元；4）按实际投入的 15%、 最高 500 万元/年补贴基础设施建设。 在省级相关政策的引导下，芜湖聚焦产业融合和应用创新，着力打造全国通用航空 示范中心与场景应用典范。芜湖市人民政府出台《芜湖市低空经济高质量发展行动方 案（2023—2025 年）》（以下简称《芜湖市低空经济行动计划》），着力推进两大 核心任务：1）重点推动无人机、eVTOL 等整机制造与核心零部件产业的协同发展， 夯实产业链基础；2）积极鼓励开展城市空中交通（UAM）等创新应用场景示范。通 过完善基础设施和拓展应用场景等关键措施，全力打造低空经济发展新高地，协同合 肥构建全省低空经济核心增长极。 安徽省各地市采取精准定位、错位发展的策略分工协作。其中安庆市和宣城市以低 空服务业特色城市为发展定位，积极拓宽服务领域；六安市、滁州市和马鞍山市则侧 重于打造低空制造业配套基地，致力于巩固制造业基础。共同构建制造支撑服务、服 务反哺制造的协同生态，为安徽省打造多点发展、全域协同的低空经济产业体系提供 强大动力。

案例一：合肥+亿航合作，打造低空经济试验田

2.1 合肥着眼于低空经济战略布局，携手亿航智能打造合作标杆

合肥市将 2025 年基本建成具有国际影响力的“低空之城”作为总体目标，致力于在 科技研发、产业集群和飞行保障等重点领域取得突破。为此，合肥市重点推进四大核 心举措：1）强化空间保障，着力打造包河区、高新区两大低空经济总部集聚区，全 面建成骆岗低空融合飞行试验区；2）加速产业集聚，围绕整机制造、核心零部件、 后市场服务及检验检测认证等全产业链条深化招商引资与企业培育；3）拓展场景示 范，2024 年实现载人 eVTOL、货运物流及城市公共治理等多场景全覆盖，并开通了 医疗物资运输等示范航线；4）完善设施建设，建成支撑低空飞行的起降场地、航路 航线网络、飞行服务保障体系及智能管控平台，同步制定面向全国复制推广的具有引 领性的合肥模式。同时，合肥市已构建完善的政策体系，先后出台《若干政策》及《合 肥市低空经济行动计划》等文件，以“真金白银”支持企业落户和核心技术攻克。

合肥市发展低空经济方面具备独特优势：1）产业基础雄厚。新能源汽车、集成电路 和人工智能等国家级战略产业集群可赋能低空产业生态，本地电池、电机、电控、材 料及螺旋桨等核心零部件配套齐全；2）科创资源密集。依托合肥综合性国家科学中 心、国际先进技术应用推进中心和多家新型研发机构，为 eVTOL 适航取证、飞控系 统研发及攻克新能源动力技术提供技术和人才支撑；3）改革先行与机制优势。合肥 市作为低空空域管理改革试点城市，已构建军地民协同的飞行服务调度管控机制，显 著提升空域使用和飞行审批效率；4）应用场景丰富。骆岗公园、高新区等片区常态 化运行 eVTOL 编队飞行、无人机物流配送和医疗急救等多元场景，为技术验证和商 业化落地提供真实环境；5）优越的营商环境。对头部企业和新型研发机构落户提供 最高 1 亿元的综合支持，对取得适航“三证”企业给予最高 3000 万元奖励，配套人 才、金融、用地等一揽子政策。 合肥市将建设全球科创名城作为战略目标，以打造全国科技创新中心为核心，系统 布局实验室、科学中心和基础研究中心这三位一体的战略科技力量矩阵，全面覆盖科 学发现、技术发明到产业转化的全流程。着力建设具有国际影响力的原始创新策源地、 高端要素聚集地和成果转化示范地，形成三地联动的创新生态体系。到 2025 年， R&D 投入强度保持全国前列，高新技术企业突破 1 万家，累计转化重大科技成果超5000 项；到 2035 年，综合创新能力跻身全球前列，全面建成具有全国辐射力的国 际科技创新中心。

合肥市将低空经济列入“6+5+X”产业体系的核心先导板块，与量子科技、聚变能源、 新一代人工智能及合成生物等前沿领域协同发展。聚焦空天信息和低空经济两大领 域，构建涵盖无人机、eVTOL 和无人车等全链条企业的产业生态圈，全力打造“中 国星城”品牌。 亿航智能在低空经济领域具有三大核心优势：1）整机技术全球领先。公司旗下的 EH216-S 成为全球首款集齐中国民航局型号合格证、标准适航证、生产许可证及运 营合格证的无人驾驶载人 eVTOL。2）具有自主可控的飞控系统。Fail-Safe 智能飞 控可实现单点故障仍可安全运行，依托指挥调度中心远程实时监督，支撑无人化运营 体系；累计申请专利超 400 项，覆盖飞控算法、环境感知、通信协议及电池管理等 关键技术节点。3）提供全市空中交通整体解决方案，形成硬件、软件和服务一体化 闭环。其涵盖飞行器、智能起降坪、能源补给站、空域管理平台、运营维护及乘客终 端，已在国内多地开通示范航线，常态化开展低空游览、机场接驳和应急救援等场景 服务。

亿航智能在低空经济领域构建的两大战略支点：1）技术纵深突破。公司与国轩高科 联合开发 46 系列高功率圆柱电芯，实现 20 分钟快速换电。依托与清华大学共建的 “低空航空技术联合研究院”，重点攻关能源、推进、自主飞行等下一代技术。2） 产业生态协同。以广州开发区总部为核心，深度融入珠三角配套企业集群，通过总部 经济和超级供应链融合模式享受最高 3000 万元政策激励；同步推进销售和运营并举 战略，持续扩大商业运营点。全球化布局已覆盖美国、欧洲、中东及东南亚，计划于 2025 年底前完成 EH216-S 固态电池版本认证并批量装机。 亿航智能作为全球领先的 eVTOL 整机及城市空中交通运营方案提供者，凭借载人级 EH216-S 适航取证技术、超 6.6 万架次安全飞行数据及华东区域总部职能优势，与 江淮汽车、国先控股携手在合肥共同打造世界级 eVTOL 智能制造基地，实现从技术 输出、整机制造到商业运营的完整产业链闭环。 合肥市政府聚焦低空经济场景创新与生态构建，提供 1 亿美元市场订单、专项用地、基建配套及运营补贴等政策包，依托骆岗中央公园打造集起降枢纽、能源补给、空域 管控于一体的城市空中交通超级港，开放文旅观光、应急救援、物流配送、消防巡查 等全域场景应用，政企协同将合肥建设成为具有全国标杆意义的低空经济示范高地。

2.2 合肥借力抢占低空新赛道，亿航依托合肥拓展市场实现战略契合

亿航智能聚焦合肥市，其地处长三角与中部城市群交汇处的枢纽节点。2024 年合肥 GDP 突破 1.3 万亿元，消费力和应用场景有力支撑 eVTOL 商业化。亿航智能与合 肥市政府协同取得关键突破：签署 100 架 EH216 系列采购订单，已在骆岗公园建成 2 座运营中心，2024 年 Q3 完成首批交付。

合肥市政府打造全链条政策支撑体系，为亿航智能给予资金与资源支持：提供总价 值 1 亿美元的综合政策包，配套华东区域总部专项用地及税收优惠，借助“政策明白 卡”让惠企政策精准惠及企业。

亿航智能依托骆岗公园，打造全球首个城市空中交通超级枢纽港，常态化运行载人 eVTOL 文旅观光航线；同时在天鹅湖景区规划 eVTOL 空中观光航线，与文旅经济 协同发展，打造集观光接驳、短途运输及应急救援等功能为一体的商业化运营模式。

合肥市政府将低空经济作为开辟新赛道、打造产业新优势的战略支点，通过战略性 引进亿航智能 EH216-S，直接进入高端航空器制造与智能网联产业链领域。其合作 包括建设标准化eVTOL生产基地，深度融合本地新能源汽车产业基地，形成从电池、 电机到航空器总装的本地化供应链，目标到 2025 年建成国际影响力的“低空之城”。

亿航智能与合肥市政府合作动机本质在于双方战略高速契合，二者通过资源互补与 战略协同，共同挖掘低空领域的巨大潜能，实现相互赋能和价值共创：亿航智能以合 肥起点，通过政策订单快速验证商业模式，借助本地供应链降低规模化成本，最终以 安徽模式为蓝本向全国推广；而合肥市政府则采取战略投资方式，培育新质生产力， 通过亿航智能项目实现从航空器研发到产业生态化运营的全面化升级，旨在将低空 经济打造为城市竞争的新增长点。

2.3 低空经济合作项目示范效应显著，为安徽低空发展树立标杆

合肥依托亿航智能，率先取得全球首张无人驾驶载人航空器适航证的先发优势，同 步推进 EH216-S 整机量产基地建设、设立运营总部和超级枢纽港三大核心项目，构 建主机厂、供应链和场景应用相贯通的研发、制造及应用闭环体系。这一标杆项目成为安徽省低空经济从图纸走向产业集群的缩影，为全省低空经济产业化提供可复制 的“合肥经验”。 合肥市从技术基础、商业模式和制度创新三个方面发力突破，打造全国首个可推广 的低空经济发展的安徽方案。依托骆岗公园全空间无人体系，合肥市率先完成 5G-A 通信、北斗导航与城市 CNS 一体化技术验证，为 eVTOL 城市级运行提供数据底座； 创新推出政府首购、运营补贴和保险兜底三位一体商业模式，在全国首开低空观光、 物流配送、应急救援三条商业化航线；同步推进省市两级制度创新，通过航线审批“一 网通办”、动态空域释放及适航检测“一站式”服务等改革举措，形成全国首批低空 空域管理地方标准体系，为深化空域管理改革提供可复制的安徽方案。 展望未来，安徽省要想让低空经济试验田转变为新质生产力的高产田，就得不断更 新技术、完善政策和优化治理工具。随着 EH216-S 规模化交付、骆岗枢纽港二期扩 建及合巢芜低空走廊贯通，合肥—芜湖—黄山的一小时空中经济圈呼之欲出，低空旅 游、城际通勤、山区应急等万亿级场景将率先在安徽落地。需持续突破的制度瓶颈包 括：①空域精细化管理和军民协同规则需国家层面顶层设计突破；②城市级低空立体 交通网络面临投资金额大且回报周期长，亟待多元化投融资机制创新；③大规模载人 运行后的公共安全、噪音治理、隐私保护等社会治理配套法规尚属空白；④适航工程 师、空管算法专家、运维技师等高端人才缺口与本地培养体系尚未匹配。