2026年产业研究专题系列报告之三：区域篇，广东省“十五五”产业规划与布局

广东省产业政策与规划方向梳理

2025 年广东省 GDP 达 14.6 万亿元，连续 37 年居全国首位，新经济增加值达 3.9 万亿元，占比达 26.7%，高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业 比重分别达 34.7%、59.6%。超高清视频产业成为第 10 个万亿级产业集群，20 个战略性产业集群中半数产值过万亿元。 广东省 “十五五” 规划建议与 2026 年新春第一会，锚定“产业科技互促双强” 核心逻辑，坚持“制造业当家”与“制造业与服务业协同发展”，系统构建以 先进制造业为骨干的现代化产业体系，紧扣粤港澳大湾区“一点两地（新发展 格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地）”新定位， 促进珠三角九市与粤东西北地区协调发展，打造富有活力和国际竞争力的一流 湾区和世界级城市群，全面建设海洋强省，加快打造海上新广东。

1、广东省“十五五”规划前瞻与产业定位

在广东省已发布的 “十五五” 规划建议稿中，“产业” 一词累计被提及 109 次，充分体现出建设具有国际竞争力的现代化产业体系，在广东省未来五年发 展布局中的核心地位。规划建议还首次专门设置 8 大经济专栏，重点布局低空 经济、智能经济、首发经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银 发经济八大新经济业态。与此同时，规划明确提出全面建设海洋强省，加快打 造海上新广东，向海洋要资源、要空间、要潜力，为广东高质量发展注入强劲 “蓝色动力”。 在战略路径上，规划建议明确“坚持实体经济为本、制造业当家”，保持制造 业比重基本稳定，推动产业向全球价值链中高端迈进；2026 年 2 月，广东省聚 焦“制造业与服务业协同发展”召开全省高质量发展大会，广东省发展改革委 发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》，促进先进制造业与现代服务 业深度融合，以制造业服务化和服务业制造化双向赋能，支撑产业体系整体优 化升级。 在空间布局上，规划建议紧扣粤港澳大湾区“一点两地”新定位——新发展格 局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，携手港澳建设 世界级的大湾区、发展最好的湾区。高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为 重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度 一体化；提高琴澳一体化水平，支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，支 持河套建设国际科技创新高地。立足全省一盘棋，完善区域协调发展体制机制， 推进深汕、广清等特别合作区建设，引导珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区 有序转移。建设现代化沿海经济带，加快北部生态发展区绿色崛起，促进老区 苏区、民族地区、老工业城市和资源型地区等特殊类型地区高质量发展。推动 粤东粤西粤北地区融湾发展，加快汕头、湛江临港经济区建设，支持梅州建设 赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。

（1） “产业与科技互促双强”，传统、新兴、未来三维并进

从“十四五”规划到“十五五”规划的一大重要逻辑转变在于从单一的“科技 创新强省”导向，确立为“产业科技互促双强”的双向循环逻辑，这标志着产业发展战略从“科技创新驱动产业升级”的单向路径，升级为科技创新与产业 创新深度融合、双向赋能的全新模式：用先进科技武装现代产业，以产业需求 牵引科技供给。这意味着未来的技术攻关将更紧密地围绕产业链的短板与需求 展开，走“以产定研”之路。例如，在低空经济领域，规划建议中明确以高频 次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为牵引，这直接对飞行器电池续航、飞 控系统稳定性、低空空管技术适配性等方面，提出了明确的性能与成本指标。 传统优势产业：智能化、绿色化、融合化推进技术改造，巩固全球竞争力基石。 传统优势产业是广东省保持经济增长的基本盘，也是接续新产业的基础、形成 新质生产力的关键，政策导向并非替代，而是加大对新技术、新设备、新材料、 新工艺的投入力度，通过智能化、绿色化、融合化改造，巩固提升其国际分工 地位和市场竞争力。重点领域包括两大类：一是资本与技术密集型的基础产业 提质升级，如钢铁、石化、汽车、船舶等，政策要求其向高技术领域和高附加 值环节攀升；二是具备全球竞争优势的消费品产业技术改造和数智化转型，如 家电、纺织、服装、食品、家具、五金、建材、玩具等，发展智能制造、绿色 制造与服务型制造，并实施品牌战略让“广货”行销全球。

新兴支柱产业：集群化培育壮大，锻造经济增长新引擎。战略性新兴产业发展 是支撑新旧动能转换的关键。广东省在已有“双十”产业集群基础上进一步提 出，加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展， 着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研 究开发、产品迭代升级。其中，新能源产业 2024 年营业收入达 11163.2 亿元， 成为广东省第九个万亿级产业集群；超高清视频显示产业 2025 年营业收入达 10803.1 亿元，成为广东省第十个万亿级产业集群。政策明确要做大做强的优 势产业还包括：新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机 和无人船等。这些产业共同特征是技术密集、增长潜力大，且广东已形成全国 领先的产业基础，例如 2025 年人工智能核心产业规模占全国四分之一，机器人、 生物医药、集成电路、超高清视频等产业稳居全国第一方阵。

未来产业：前瞻布局前沿科技，抢占新一轮产业革命先机。未来产业代表着长 期的科技竞争力和产业话语权。广东前瞻布局了量子科技、生物制造、氢能和 核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G） 等重点方向，旨在探 索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则，推动其成为 新的经济增长点。促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚企业、独角兽企业。 强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”，实施包容审慎监管，加 快育成新产品、新技术、新业态。

（2）八大经济新业态

八大“新经济”专栏揭示了政策层面对经济增长新范式的洞察与培育，其核心 是要素重组、空间重构与需求重塑。 低空经济与智能经济：代表“新要素”的产业化。 低空经济本质是将“空域” 这一传统管制资源，通过技术（无人机、eVTOL）和制度创新，转化为可市场 化配置的生产要素。智能经济则深度依赖“数据”和“算力”新要素。当前算 力供给存在区域错配（东部需求旺，西部资源多）、弹性需求高、异构资源管 控难等问题，亟需算力调度运营平台来实现资源池化与智能调度。 首发经济与湾区经济：体现“新区域”的价值创造。“首发经济”聚焦于广州、 深圳等核心城市，鼓励新品首发、首店入驻，旨在强化城市的潮流策源地和消 费中心功能，提升产业的价值捕获能力。“湾区经济”则旨在将粤港澳大湾区 这一地理空间，通过规则衔接、机制对接升维为统一的创新市场和产业协同平 台，释放“制度型开放”红利。 绿色经济、人文经济、体育经济与银发经济：响应“新需求”的结构性机遇。 这些经济形态积极响应了社会结构变迁催生的需求。例如，“银发经济”对应 人口老龄化，“人文经济”、“体育经济”对应消费升级和精神文化需求。

（3）加快推进海洋强省建设，拓展产业发展新空间

“全面建设海洋强省，加快打造海上新广东”，是广东省将产业发展的物理空 间和资源边界从陆地推向海洋的战略布局。如今的海洋经济，已不再是传统渔 业、海洋运输的简单延伸，而是融合高端装备、新能源、现代服务业于一体的 综合性未来产业。 海洋是广东省战略性新兴产业的重要聚集地。其中，海上风电是典型代表，其 产业链涵盖风机制造、海缆铺设、安装船舶、运维服务等多个环节，技术含量 和附加值高。广东拥有广阔海域，发展海上风电既能保障能源安全，又能带动 高端制造集群发展。同时，推动海上风电规范有序建设，建强阳江、汕头、汕 尾、揭阳等海上风电基地，能够夯实产业发展根基。此外，海洋新能源、海洋 药物和生物制品、海洋新材料、海工装备等也都是知识技术密集型产业，与广 东产业升级方向高度契合。 港口群升级是广东省强化全球供应链话语权的核心抓手。港口是海洋经济与陆 地经济联接的枢纽。广东正深化港口改革，稳妥有序推进全省港口资源整合， 加快建设世界一流港口群。做优海洋油气、海洋化工等临港产业集群，融合升 级海洋服务业，发展航运经纪、船舶租赁、航运金融保险、海事法律服务、海 洋等专业技术服务，打造世界级航运服务中心，强化对全球物流和贸易链条的 控制力，直接服务于“湾区经济”和外贸高质量发展。

2、广东省主要产业集群规划与区域布局

广东省始终坚持以制造业立省，重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进 产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力 的现代化产业体系。2021 年 7 月，广东省人民政府印发《广东省制造业高质量 发展“十四五”规划》，在发展重点方向上打造“双十”产业集群，《规划》 提出要巩固提升新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业 与食品十大战略性支柱产业，前瞻布局半导体及集成电路、高端装备制造、智 能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字 创意、安全应急与环保、精密仪器设备十大战略性新兴产业，谋划发展卫星互 联网、光通信与太赫兹、干细胞、超材料、天然气水合物、可控核聚变—人造 太阳等若干未来产业。2024 年 2 月，广东省发布未来电子信息、未来智能装备、 未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳等五大未来产业集群行动计划。2024 年 9 月，广东省人民政府印发《关于加快培育发展未来产业的行动方案》，瞄 准未来网络、通用智能、生命与健康、低碳能源、先进材料、未来空间、量子 科技七大重点领域，构建广东未来产业发展体系。 截至目前，广东省“双十”产业集群中，已有 10 个集群突破万亿规模，包括新 一代电子信息、现代轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能 家电、软件与信息服务、汽车、超高清视频显示 9 个战略性支柱产业集群，以 及新能源 1 个战略性新兴产业集群。此外，半导体与集成电路、新型储能、低 空经济等产业集群正加速向万亿级迈进。