2022年中国共同富裕政策方向及路径分析 收入分配制度是我国推进共同富裕的核心安排

1. 我国贫富差距现状与共同富裕的必要性

当前，我国基尼系数高于警戒线。改革开放以来，在“效率优先”的快速发展下积累了大量的财富， 伴随着经济飞速发展，我国城乡收入比逐渐增大，尽管近年来基尼系数有所下降，但仍高于国际收入分配 差距“警戒线”，且显著高于发达国家。2014 年以来收入差距再次出现走阔的趋势。全国居民按收入五等份 分组的人均可支配收入中，20%高收入组年人均可支配收入是 20%低收入组的 10 倍之多，20%的人口占据 了 46%的人均可支配年总收入。

疫情后，K 型复苏加剧了贫富差距分化。2020 年，在经历疫情打击后我国经济实现了触底反弹的 V 型 复苏，全年居民人均可支配收入增长 4.7%，但社零增速全年下降 4.8 个百分点。由于不同经济部门复苏的 程度、速度和维度均不同，疫情后出现收入的 K 型复苏，最具代表性的行业是奢侈品零售业，2020 年我国 奢侈品销售额增长 48.0%，消费市场出现分化。自 2016 年以来，我国中等收入群体收入增速明显放缓，是 消费增速滑坡的重要原因之一。

从海外经验看，贫富差距过大或导致“中等收入陷阱”。拉美国家进入中等收入国家滞后，由于经济增 速滞缓、贫富差距拉大导致阶级固化，从而陷入“中等收入陷阱”。但日本、韩国、以色列等在发展过程中 注重提升中等收入群体收入，顺利过渡到高等收入国家行列。

我们认为，缩小收入分配差距，形成橄榄型分配格局，有利于应对外部市场萎缩、打造内需主导型的 自主增长，对于拉动我国经济结构持续升级十分重要，关键要从分配方式入手。

2. 实现共同富裕的政策路径

2.1. 完善收入分配制度

收入分配制度是我国推进共同富裕的核心安排，初次分配、再分配和三次分配在整个国民收入分配体 系中的地位和作用是不同的。初次分配是基础，事关做大蛋糕更注重效率，依赖市场配置；再分配是主体， 事关切好蛋糕更注重公平，依赖政府调节；三次分配是现有收入制度的自愿补充，依赖道德约束。

近年来，我国慈善捐赠总量呈现持续上升的趋势，慈善捐赠主体多样，但捐赠主力依然是企业，其次 为个人捐赠。2019 年我国慈善捐赠总额高达 1509.44 亿元，同比增长 4.88%，为历年最高。其中，企业捐赠 占 61.71%，个人捐赠则显示出蓬勃生机，2019 年达到 398.45 亿元。

总的来看，我国的慈善法律法规仍有需完善的部分。我国法律规定，为享受税前扣除优惠需通过公益性组织进行捐赠，并对慈善组织经营运行提供优惠政策，鼓励慈善组织发展。信托慈善和个人捐赠是发达 国家慈善事业的重要组成部分，但目前我国在这两方面还有待完善。在共同富裕的道路上，三次分配的补 充作用将越来越重要，未来，对于慈善信托税收优惠制度的完善、以及直接税和遗产税的实施，我国有望 迎来慈善信托和个人捐赠的爆发式发展。

2.2. 扩大中等收入群体

我国仍需推进制造业升级。目前我国拥有联合国定义的全部 500 多个工业门类，是全世界唯一拥有全 工业体系的国家，工业产业链相对完整。但制造业整体呈现出“大而不强”的特征，在全球价值链中处于 中低端向上升级的阶段。相当多的工业设备核心技术依赖进口，迫切需要通过推进基础零部件、基础材料 和基础设备等方面创新，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，以实现产业链自主可控。

通过支持“专精特新”中小企业发展，发挥其补链固链强链的作用。细分领域和产品的突破需要专业 化、精细化的技术积累和创新，将专注于特定细分环节的企业培育为专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企 业和“链主”企业，有助于加速实现我国产业链自主可控。

产业升级和创新有助于扩大中等收入群体。产业升级和创新有助于经济在长期中持续高速增长，“做大 蛋糕”，增加就业规模。同时，相较于组装和模块生产，产业升级和创新利润空间更大，能够提供更多相对 高薪职位，扩大中等收入躯体。

图：中国处于产业链“微笑曲线”的底部

2.3. 健全社会公共服务，降低民生成本

健全社会保障制度是促进社会公平正义的重要举措之一，教育、住房和医疗领域将持续进行均等化改 革。目前，包括未来，教育双减、医疗控费和住房保障改革将展开，预计政府将出台一系列政策措施保障 实施。

其一，促进教育公平，自“两会”为校外培训机构整治定下基调后，教培行业监管政策接连发布，尤 其关于 K12 教育。年初以来，教培机构纷纷停业整顿，非法违法机构遭受处罚，从中央到地方各级政府出 台教培行业监管政策，并成立校外教育培训监管司。7 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关 于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称“双减”文件），“双减”政策进一步 将教育改革推向高潮。受监管从严的影响，教育行业相关公司受到重创，但 K12 教育机构纷纷向素质教育 转型进行“自救”。在共同富裕的背景下，企业的发展需要与提升居民幸福感相契合，教育机构也不例外。 教培行业监管政策均指向从效率到公平，从学科教育到素质教育的切换，该方向预计为长期趋势，但长期 效果有待观察。

其二，住有所居，坚持“住房不炒”，加快发展保障性租赁住房，实施城市更新行动，强化物业管理监 督，打击学区房炒作。住房问题与全体人民的生活息息相关，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定 位，稳妥实施房地产长效机制，通过打击学区房炒作、加快发展保障性租赁住房以促进社会公平。房地产 市场将从“增量”向“存量”转变，在此期间，物业管理将向精细化转型，城市结构将向品质化转型。

图：2021 年住房政策汇总

其三，促进医疗公平，坚持医保控费和药品采集常态化。因病返贫、医保资金支出压力大成为降低人 民幸福感的重要因素，为此医药行业政策密集落地，医保控费和药品集采也成为近年来政策主旋律。2015 年分类采购正式尝试推进，2018 年开始发挥医保主导药品采购作用，药品集采大幅降低患者费用负担，2020 年以来，带量采购走向常态化和规范化，集采产品范围进一步扩大，从仿制药向医疗器械、生物制品等领 域扩散，国家集采和地方集采同比发展。医药公司受集采影响，短期内出现售价和销量下降的情况，但从 长期来看，医药集采降价幅度不同会使医药公司盈利出现不同程度调整。