全球南方视角下的大金砖人工智能合作：机遇与挑战

一、发展动力：三重需求驱动合作

金砖国家人工智能合作源于发展、话语与安全三重需求的交织。在发展层面，人工智能被视为推动产业升级、弥合城乡数字鸿沟的关键工具，巴西采矿业智能化、印度智慧农业等实践均体现这一逻辑。在话语层面，全球人工智能规则制定呈现发达国家主导态势，七国集团"广岛人工智能进程"等机制对新兴市场国家形成压制，金砖国家亟需通过集体行动提升规则影响力。在安全层面，部分发达国家通过技术出口管制、标准输出等方式强化"规制圈"效应，金砖国家面临摆脱技术钳制与规则垄断的紧迫任务。

二、合作机遇：六大领域的共识基础

国家战略规划层面，全部金砖成员国均已发布人工智能顶层战略，中国《新一代人工智能发展规划》、印度"人工智能使命"等文件均强调2030年前后发展目标，并设立跨部门协调机构。基础设施建设层面，各国采取"自主可控+开放合作"并行策略，巴西设立专项预算支持数据中心建设，印度采购GPU构建国家级算力平台，沙特与阿联酋则推进绿色超算部署。数据伦理标准层面，巴西《通用数据保护法》、印度《数字个人数据保护法》、俄罗斯《联邦个人数据法》等立法形成差异化探索，同时在算法审计、深度伪造监管等具体议题上积累共识。关键领域应用层面，农业、医疗、金融、能源成为人工智能示范重点，埃塞俄比亚农业遥感监测、阿布扎比国家石油公司碳排放优化平台等案例展现落地潜力。人才培养层面，中国—金砖国家人工智能发展与合作中心、巴西ConectAI项目、印度"FutureSkills"计划等构建多层次人才生态。全球治理层面，金砖国家通过《喀山宣言》等文件表达合作意愿，中国《全球人工智能治理倡议》《人工智能全球治理上海宣言》等提出系统性方案。

三、分歧挑战：八大障碍制约深化

智能鸿沟挑战体现在电力供应、数字基础设施、核心技术、高端人才等多维差距，埃塞俄比亚电力普及率不足六成，与阿联酋接近全覆盖形成鲜明对比。成员国定位差异方面，巴西谋求"全球南方代言人"角色，印度强调"技术领引与自主创新"双引擎，俄罗斯侧重"多极治理与规则输出"，印尼与埃塞俄比亚则希望拓展南南合作半径。立法规制方式分化显著，巴西构建"硬法+软法"双层体系，印度推行"软法优先、硬法补充"模式，俄罗斯采取"法定原则+共同监管"路径，南非形成"硬法+白皮书+自愿标准"并行机制。对西方技术依赖程度不一，印度、沙特、阿联酋高度依赖并寻求规避风险，巴西、南非、埃及寻求多边替代，俄罗斯、伊朗则被动脱钩、力推国产化。部分西方国家打压持续，美国"人工智能扩散框架"将部分金砖国家纳入最严格管控类别，技术阵营化思路对南南合作造成负面影响。联合国与区域多边治理参与不足，金砖国家在国际标准组织代表性偏低，内部治理思路尚未协调一致。数字与智能主权认知差异明显，各国在数据法规、底层算力、技术民主化、能源—算力融合等维度理解各异。

四、案例观察：印度人工智能影响力峰会的启示

2026年2月印度人工智能影响力峰会以"众生利益，众生幸福"为主题，提出"MANAV愿景"，强调人工智能作为"全球公共产品"的属性，并推出GPU扩展计划与《新德里前沿人工智能承诺》。该峰会体现全球南方治理话语权提升态势，议程设置从安全优先转向发展优先，技术路径从主权大模型调整为应用导向小模型。然而，峰会也暴露结构性矛盾："战略自主"与"技术依附"的悖论尚未破解，"普惠叙事"与"国内强控制"存在张力，缺乏技术主导地位使外交努力面临沦为清谈的风险。

五、路径建议：三维推进合作深化

治理层面，建立战略对话与互信机制，完善具体工作流程和协调机制，推动共同认可的标准和伦理规范研究，加强系统安全合作与风险治理协同，构建包容统一的监管框架与多边数据合规机制。产业层面，推进算力基础设施合作网络建设，聚焦需求对接与场景导入，实施联合人才培养计划，构建投融资平台合作机制，开展关键领域联合示范工程。国际层面，发挥"一带一路"倡议作用弥合基础设施鸿沟，协同推动人工智能全球普惠和技术平权，加快在联合国、国际电信联盟、国际标准化组织等多边机制中发出金砖声音，联合制定全球治理倡议和标准。