1.1 多层次入境免签范围有序扩大，政策全面放宽优化
入境免签政策指外籍人员持有非公务普通护照，无需提前申请签证，即可入境 特定国家或地区并在规定期限内停留的便利化举措，是衡量入境开放程度的标志。 主要体现为三类形式：1）过境免签：针对经本国中转前往第三国的外籍人员，允 许其在中转期间免签入境停留，便利跨国行程衔接；2）单方面免签：单方面对特 定国家人员开放免签入境停留待遇；3）互免签证：两国相互给予对方公民免签入 境待遇，是双向对等和最高级别的开放安排。海外入境旅游发达的国家均不同程度 建立了完备的入境免签制度。 他山之石：日本签证持续放宽，大力吸引外国游客。2013-2019 年，日本政 府进行了近 30 次签证放宽，涉及日本、印度、东南亚国家、乌克兰、俄罗斯等数 十个国家和地区，包括引入多次往返签证、简化签证申请材料、护照预登记制免签、 放宽经济条件、放宽多次往返签证发放条件等，截至 2025 年底日本已对 74 个国 家和地区实行入境免签便利化措施。
他山之石：作为全球第三大入境游市场国家，土耳其逐步推行高度便捷的签证 政策。2009 年，土耳其对高加索和中东地区的邻国，实行互免签证政策，先后与 叙利亚、阿尔巴尼亚、利比亚、约旦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、黎巴嫩及沙特阿拉 伯签署单边免签证协定。2015 年土耳其出台旅游签证新政，进一步简化入境手续。 中国公民只需 5 分钟就能在土耳其的电子签证网站上申请并获得电子签证，而且 不需要任何前提条件，意味着中国游客赴土耳其可以零门槛办理电子签证。
与土耳其、日本相比，我国辽阔的国土面积决定了直接放开单方面入境免签管 理难度巨大，相对应我国建立了覆盖【过境免签】、【直接免签】和【无签证豁免】 的多维度签证体系，针对不同国家特点进行区别化的免签安排。
2019 年前我国开放程度最高的是过境免签。我国过境免签制度始于 2000 年 上海针对 20 国公民的 48 小时试点。2013 年政策确立北京、上海、广州、成都对 45 国游客实施 72 小时过境免签，允许在单一城市行政区域内停留；2016 年江浙 沪地区实施 144 小时过境免签并打破单一城市活动限制，允许在省级行政区划内 跨市活动，此后京津冀、粤港澳相继实施区域联动。到 2019 年，全国共有 20 个 城市实施 144 小时、3 个城市实施 72 小时过境免签，适用国家达 54 个。
2023 年以来过境免签经历恢复与突破，2024 年 12 月移民管理局全面放宽 优化过境免签政策。2023 年至今过境免签逐渐恢复，2023 年 1 月恢复执行 24/72/144 小时过境免签政策，2023 年 11 月拓展 72/144 小时过境免签适用国 家至 54 国。2024 年 12 月放宽优化过境免签，将过境免签停留时间统一延长至 240 小时（10 天），实现全国范围内的“省际人员流动”历史性突破，允许外籍人 员可在 24 个省（区、市）内灵活规划行程，同时新增山西、安徽等 5 省，适用省 份从 19 个扩至 24 个，口岸数量从 39 个增至 60 个。2025 年上半年，过境免签 适用国家进一步扩至 55 国，形成“海陆空铁”全维度过境免签口岸网络。
2019 年以前我国对于外国公民普通护照单方面免签政策几乎是空白状态， 2023 年以来我国试行单方面免签政策，分多轮扩大免签国家范围：1）2023 年至 2024 年 5 月，将阿尔巴尼亚、马达加斯加、哈萨克斯坦、新加坡、泰国、格鲁吉 亚等 9 国纳入永久免签范围；2）2024 年 5 月，将法国、德国、意大利、西班牙等欧洲 11 国以及马来西亚纳入试行免签国家；3）2024 年 6 月，将澳新、波兰 纳入试行免签国家；4）2024 年 9-12 月，将葡萄牙、希腊、丹麦等欧洲 20 国及 日韩纳入试行免签国家，并于 2024 年 11 月将免签入境停留时长由 15 日统一提 升至 30 日；5）2025 年 5 月，对巴西、阿根廷、秘鲁等南美 5 国试行免签以及 沙特、阿曼等中东 4 国试行免签；6）2025 年 9 月，对俄罗斯试行免签。截至 2025 年底，中国单方面免签国家已增至 46 国。 2023 年以来国际航线需求驱动切换，入境游接棒出境游成为拉动国际航线增 长主导。国际航线停航打断了 2019 年前出境游的快速增长，内地居民出境作为拉 动国际航线主导，2023、2024 年出境规模仅恢复至 2019 年同期的 36%、73%。 入境游率先展现积极信号，2024 年以来外国游客出入境客流增速领跑行业，据国 家移民管理局统计，2024 年有统计时段外国游客进出境增速超过 40%，2025 年 尽管基数提升、增速回落仍有 20%以上增长，高于同期内地居民和港澳台居民出 入境增速。
有统计的时间段入境外国游客免签比例最高达到 75%。据国家移民管理局披 露，2024 年以来入境外国游客中通过免签方式入境的游客比例逐步提升，2024 年 第一、三季度 199 万、489 万人次外国游客通过免签方式入境，占入境外国游客 30%、59%，2025 年国庆假期入境外国游客免签比例达到 75%。2025 年全年共 查验出入境人员 6.97 亿人次，同比上升 14.2%，外国人 8203.5 万人次，同比上 升 26.4%，免签入境外国人 3008 万人次、占入境外国人 73.1%、同比上升 49.5%。
1.2 “ChinaTravel”时代，各地提升旅游配套、迭代产品
放宽入境免签是起点，旅游配套和产品设计更新迭代将带动免签政策效果更 可观的显现，拉动我国入境游长期增长。入境免签范围扩大带动外国游客汹涌回流， 单方面免签停留时长拉长至 30 天、过境免签“全域人员流动”重新定义中国入境 游的深度与广度。移民管理局数据显示，2025 年入境我国外国游客 73.1%均以免 签方式过关，免签带来的便利性很大程度上拉动了外国公民入境客流。当前伴随我 国科技和城市、观光基础设施日新月异，各地陆续出台通信、支付和购物退税政策 让外国游客融入进而享受到便利性而不是陌生感非常重要。此外，外国游客需求与 国内传统的观光旅游不同，我国旅游行业推出更匹配度假休闲深度游的产品，对外 国游客持续复购非常重要。
各省份陆续出台促进入境游政策，聚焦便捷抵达、旅游体验、丰富产品供给和 提升知名度。移民管理局多批次优化实施过境免签、区域性入境免签、口岸签证等 政策，各省份落实提升外国游客旅行体验，如在各省主要入境口岸和交通枢纽设立 外国游客咨询服务点，开设办理国际通信漫游、外卡绑定、手机卡申办、移动支付、外币兑换、网约车等快速服务通道，系统提升外国游客出行、住宿、通信、支付、 退税等便利化，让外国游客境内消费感受不到陌生感。针对外国人入境游主要痛点， 从试点到全国落实，外国游客体验提升将带动持续复购。
支付便利化：海外银行卡和钱包直接支付，保留人工售票和现金支付。一方面 推动“外卡内绑”，境外银行卡可绑定支付宝或财付通在国内商户消费，2023 年 7 月，微信、支付宝宣布全面开放绑定 Visa、Mastercard 等主流境外卡，餐饮、交 通、商超、酒旅等商户网络都可支付；另一方面支持“外包内用”，支付宝已支持 13 个境外钱包在中国境内使用。同时保留人工服务和现金支付，全国范围内近 7 万家银行网点、近 5000 个外币兑换设施以及超 30 万台 ATM 支持外币兑换服务， 主要文旅场所保留人工售票窗口。 融入网络生态：外国游客融入国内网络生态，便利本地生活方式。由于我国手 机号码采用实名制度，通信方面，免费 WiFi 需要电话认证、国际号码漫游费高昂， 软件使用方面，外国号码无法绑定用户信息，使得高铁机票购买、景区预约举步维 艰。入境旅游通过吸引入境旅客在目的地产生住宿、餐饮、交通、景点门票、购物 等方面的消费，优化入境旅客线上门票购买体验，指导网约车、在线旅游企业、网 上订餐与外卖等互联网平台企业的国际化升级。携程网旗下的平台 Trip.com，解 决了外国游客预订高铁票的难题，弥合入境旅客在各类生活场景中的“数字鸿沟”。 离境退税：十周年全面升级，推进增值税现场退返降低外国游客消费成本。 2025 年是中国全面推行离境退税政策十周年，2025 年财政部发布《关于优化离 境退税政策的公告》，退税商店覆盖 28 省区市，截至 2025 年 11 月底中国离境退 税商店已达 12252 家（其中 9151 家为 2025 年新纳入）；提供“即买即退”服务 商店超 7000 家。自 2026 年 1 月 1 日起,山西省、青海省实施境外旅客购物离境 退税政策。购物退税覆盖面持续扩大，提升了外国游客购物体验。
我国旅游基础设施过去主要为国内观光游配套，和外国游客休闲度假、深度文 化游需求有所错位。休闲观光是访华入境游最主要目的，2019 年入境旅游数据分 析报告显示 2018 年入境外国人休闲观光占 33.5%。我国居民国内旅游以观光为主，海外发达国家游客偏好度假休闲，过去主要为国内旅游服务的基础设施决定了 我国观光产品是长项，度假产品较薄弱。长期看，丰富“中国游”产品形态，将“头 回客”转化为“回头客”，将打破入境游增长瓶颈。我国旅游产品特征能够吸引外 国首访客，满足打卡性观光需求，但由于入境客源主体是各国家中产阶层，容易受 到经济下行影响，家庭收入减少后，留出硬性的生活开支，再力保度假休闲，出国 观光打卡则很可能被排除。从我国入境旅游发展历史来看（参照图 34），90 年代 末虽然接待条件和公共服务落后，但入境外国游客规模却高速增长；进入本世纪后， 接待设施和公共服务明显改善，入境旅游反而增长放缓。由于来过中国的游客数日 多、有条件但尚未打卡游客日少，同期我国度假产品未跟上周边国家，导致入境旅 游增长迟缓。
外国游客细分需求不同，定制化需求将推动入境游增长。围绕外国游客需求积 极开发“小长假式”入境产品，支持享受“240 小时过境”免签政策的地区旅游平 台针对入境旅客打造停留 5 日以上的中转旅游套餐。加强和海外旅行商合作，对 外营销宣传和产品设计相结合，加大休闲类、度假类、体验类产品供给。
远程国家游客来华机会成本高，放开免签后时间足够，更倾向于多城出行。短途国家游客来华方便，已逐渐形成区域型“周末游”、“短途游”。受过境免签与交 通航线便利化影响，不少东南亚游客倾向于“周末游”或“小长假游”来华，选择 在短暂假期内跨境体验多个景点、打卡文化地标。云南西双版纳自 2 月 10 日实施 对东盟国家的免签政策之后，东盟国家游客来华订单同比增长约两倍，其中泰国、 新加坡、马来西亚和印尼表现尤为突出。
旅游业发展不仅依赖地理人文遗产，海外宣传推介和产品设计同样重要。土耳 其是入境游全球客流第二大国，地处欧亚非交界，历经古希腊文明、波斯文明、罗 马文明、塞尔柱文明和奥斯曼文明，并且自然资源丰富。但是土耳其旅游业国际知 名度是由国家有意推动的，允许外国旅游经营商开展入境旅游业务，注重与世界旅 游组织、世界教科文组织等合作，推广旅游文化产品、塑造旅游目的地国家形象。 我国兼具自然和人文资源，加强对外宣传和海外旅行商合作营销和产品设计有助 于提升我国入境游的国际知名度与吸引力。
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