1.1、政府工作报告中的产业发展规划怎么看？
在读懂 2026 系列的第一篇中，我们整理了各省市“十五五”规划文件中对于未来五年（2026 年至 2030 年）各产业的发展方向。2026 年作为“十五五”规划的开局之年，一系列政策将加速推进，带动经济实现高质量发展。在这一年，各地政府对于此前提及的关键产业将做出怎样的具体工作安排，受到市场高度关注。继前篇，我们进一步对各省市 2026 年政府工作报告中汇报的各关键产业的具体发展计划做出整理。 政府工作报告是我国各级政府向同级人民代表大会所作的正式文件，全面回顾过去一年经济社会发展成果，系统部署当年的政府工作目标和重点任务。作为国家治理体系中的重要制度安排，报告既是对中央宏观政策意图的贯彻执行，也集中反映了各地区基于自身资源禀赋、产业基础所制定的年度发展方略。36省市的2026 年政府工作报告中，明确了各地在当年重点扶持的行业方向、具有量化约束的增长目标以及拟落地的重大投资项目。这些信息不仅是观察区域经济走势的重要窗口，也为市场主体把握政策资金流向、研判产业格局变化提供了可供追溯的客观依据。 具体来看，各省份已经陆续发布 2026 年政府工作报告。本报告系统梳理了全国27 个省、4 个直辖市、5 个计划单列市发布的2026 年政府工作报告文件。上述36 份文件，针对 2026 年工作安排的文字篇幅达35 万字以上，我们详细提炼了每一个具体区域重点发展的每一个重要产业、其具体的发展目标与关键部署计划、涉及的相关行业，在正文段落中以分省份的表格形式呈现。
如何快速读通政府工作报告？对于省级及重点城市政府工作报告而言，文章结构通常包含以下几个部分： ① 首先，报告开篇通常会对上一年的工作进行回顾，总结主要经济指标完成情况、重点领域进展以及民生改善成效。这一部分不仅包含对过往成绩的盘点，还会通过对当前国内外形势的分析，研判该地区在2026 年这一特定时间节点上面临的机遇与挑战，为后续目标设定和任务部署奠定基调。② 其次，在分析形势的基础上，报告会明确提出当年的政府工作总体思路和主要目标，确立年度发展的风向标与硬指标。这一部分既以“十五五”规划纲要为根本遵循，结合区域发展实际，提出年度发展的指导思想、基本原则，体现了对国家宏观政策的承接，也具体量化了该地区当年的经济增长目标，如地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、居民收入等预期增幅，确保年度任务可量化、可考核。这些量化指标既作为衡量全年政府工作成效的核心标尺，也是市场研判该区域经济潜力的关键依据。 ③ 最后一部分阐述了年度重点任务的具体部署。占据报告核心篇幅，是政策落地的关键载体。主要围绕扩大内需、建设现代化产业体系、科技创新、区域协调、绿色转型、民生保障等领域，提出具体工作任务和实操举措，逐一列明当年要推进的重点项目、要突破的关键技术、要培育的新兴产业以及要落地的扶持政策等。 我们重点对以上第三节——2026 年度重点任务的具体部署进行了详细梳理，从中提炼出每一个具体区域重点发展的每一个重要产业、其具体的发展目标与关键部署计划、涉及的相关行业，在后文分省段落中以表格形式呈现。
1.2、多重视角看政府工作报告文件中的产业发展方向
各省及重要城市发布的政府工作报告文件篇幅普遍较长，文章涵盖了对过往的总结、政府总体工作思路与年度发展目标等多个章节，且自上而下覆盖了地方多领域、多产业的发展部署，为更清晰识别发展重点，把握宏观格局下的重要产业发展安排。我们分别从行业、区域两个视角来辨析2026 年各省及重要城市在政府工作安排中的产业发展计划规律。
1.2.1、行业视角：哪些行业被各省在2026 年政府工作报告中频繁提及？
从行业视角来看，在 36 个省及重要城市的 2026 年政府工作报告中，人工智能、汽车、算力、化工、新材料、数字经济、现代服务、装备制造、低空经济等热门关键词被较为频繁地提及。据统计，“人工智能”共出现160 次，“汽车”共出现 71 次，“算力”共出现 63 次，“化工”共出现62 次，“新材料”共出现42 次，“数字经济”共出现 41 次，“现代服务”共出现32 次，“装备制造”共出现 30 次，“低”空共经出济现 28 次。
从大类角度，我们先厘清先进制造业、战略性新兴产业、未来产业的概念：
什么是先进制造业？ 根据国家发展改革委相关文件，符合战略性新兴产业、高技术制造业以及“高精尖”制造业特征的行业或企业，均可纳入“先进制造业”范围。
什么是战略性新兴产业？ 根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。在世界主要国家纷纷加快节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业的部署以在国际竞争中占据有利地位的背景下，加快培育和发展战略性新兴产业也成为我国长线大战略之中的必要之举。 战略性新兴产业的划分经过了多次演变： 1）“十二五”国家战略性新兴产业发展规划将战略性新兴产业划分为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个大类； 2）“十三五”国家战略性新兴产业发展规划将战略性新兴产业划分为五大领域（网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意）、八大产业（新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意）； 3）“十四五”规划则进一步将战略性新兴产业划分为新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等九大产业。 在中央“十五五”规划建议中，原文仅“培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。”一处对新能源、新材料、航空航天、低空经济四类战略性新兴产业作出特别提及，我们认为这些将是下一阶段相对更为重点的领域。此外，对于进一步理解战略性新兴产业，我们再进一步对战略性新兴产业的内涵和外延进行讨论。战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或支柱产业的那一部分。所以并非所有的新兴产业都属于战略性新兴产业。而战略性新兴产业也是一个动态的概念，当一些曾经的新兴产业应用的技术进入成熟期，不再出现大的突破后，就于不新再兴属产业了。
什么是未来产业？ 未来产业是指由重大科技创新推动、代表未来科技和产业发展方向、对经济社会具有引领作用，当前处于萌芽期或产业化初期的产业，是“明天”的战略性新兴产业。 对于未来产业的具体内涵，2024 年，《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》在专栏 1 中提及了以下六个方面：1 未来制造（发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模式，推动工业互联网、工业元宇宙等发展）；2 未来信息（推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业）； 3 未来材料（推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用）；4 未来能源（聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储 - 运输 - 应用” 全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级）； 5 未来空间（聚焦空天、深海、深地等领域，研制载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等高端装备，加快深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制）；6 未来健康（加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动 5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品）。
而在党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“培育壮大新兴产业和未来产业”、“前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。 我们认为，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信将是下一阶段相对更为重点的未来产业布局领域。 总结来说，先进制造业中包含了战略性新兴产业，战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导支产柱业产或业的一部分产业，而未来产业是“明天”的战略性新兴产业。
在我们整理的 36 份各省市的 2026 年政府工作报告中，普遍提及了对先进制造业、战略性新兴产业、未来产业的具体部署：对先进制造业，是各地构筑产业体系竞争力的重点方向，各地政策重心普遍从过往单纯的规模扩张转向产业链的智能化、绿色化、融合化重塑。其中，打造国家级、世界级先进制造业集群已成为推动制造强省建设的首要抓手。江苏通过实施“1650”产业体系和“筑峰强链”计划，力求在国家新型工业化示范区建设中走在前列；辽宁则将 4 个万亿级产业基地的提质升级细化为徐大堡核电等一批重大项目的具体投产时间表。数字化转型作为关键变量贯穿其中，重庆通过“满天星”计划推动软件产业与制造业深度融合，安徽则以“智改数转网联”为特征的新型技术改造工程，确保技术红利转化为真实的生产效率。对战略性新兴产业，在各省的产业布局中，战略性新兴产业承担着推动经济转型和提升区域竞争力的重要使命。新一代信息技术、新能源、生物医药、低空经济等热门赛道呈现百舸争流的竞争态势，各省均着力于通过自身禀赋的挖掘寻找更精准的发力点。具体部署安排上，湖北通过“51020”先进制造业集群培育方案，重点攻坚集成电路、航空航天等支柱产业。人工智能作为赋能千行百业的“头号工程”被广泛部署，北京全面实施“人工智能+”行动并加快建设国家人工智能应用中试基地，深圳致力于全域打造“人工智能先锋城市”，四川则将其作为“一号创新工程”全方位推动技术与产业融合。 对未来产业，在具体行动方面，各地以设立未来产业先导区作为区域突围竞争的主要举措，积极探索各类未来产业的发展布局。浙江明确提出新增10个未来产业先导区，在人形机器人、脑机接口等领域加快形成先导力量；河南在创建国家未来产业先导区的同时，积极推进众擎机器人全球生产制造中心建设。技术攻关与场景试点的深度结合成为另一大亮点，山东通过建设具身智能机器人训练场体系，为深海空天、生物制造等前沿领域建立多元投入增长机制。此外，专项培育计划的实施也为未来产业注入了持续动力，宁波通过“星火行动计划”对苗子企业进行梯度培育，天津则在脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上争建国家技术创新中心，力求在未来的技术制高点上占据一席之地。
此外，以下也是 2026 年政府工作报告中热门关切的议题：①数字经济与人工智能：以“人工智能+”和“数据要素×”为核心抓手，多省将人工智能视为驱动产业升级的“关键变量”，致力于构建“算力底座+行业大模型+场景应用”的全链条发展体系。发展路径包含算力基建、垂类大模型开发、数据要素市场化等。具体如北京的“国家人工智能应用中试基地”，上海的“模速空间”，深圳的“全域人工智能先锋城市”建设，贵州的“东数西算”枢纽节点，以及黑龙江的“人工智能+农业”中试基地等。②新能源：以“碳达峰碳中和”为牵引，多省着力构建“风光水火储”多能互补的新型能源体系，发展领域涵盖风电、光伏、氢能、储能、核能等。具体如辽宁的东北亚绿色船燃储运加注中心与氢能走廊，吉林的“绿电直连”与国家级零碳园区，黑龙江的绿电产业园区，青海的“绿电+算力”协同发展，以及甘肃的陇电入浙、入川等特高压外送通道建设。 ③现代农业：障粮食安全为底线，多省着力推动农业向科技化、产业化、品牌化转型，发展路径涵盖高标准农田建设、种业振兴、智慧农业、农产品精深加工及农文旅融合等。具体如黑龙江的“千万吨粮食增产计划”与智慧农业示范区，山东的“齐鲁粮仓”建设，河南的“中原农谷”与粮食产能提升工程，四川的“天府粮仓”与农机装备研发，以及海南的南繁硅谷。从关键词的具体统计数据来看，在 36 个省及重要城市的2026 年政府工作报告中，出现频次最高的行业为人工智能，其被提及次数远超位于第二名的汽车及其他行业。我们认为在 2026 年，人工智能相对具备更大的发展潜力。
1.2.2、区域视角：2026 年政府工作报告中各省要重点发展的前三大重点产业有哪些？
从区域视角来看，我们筛选出了各省在 2026 年政府工作报告中靠前提及的前三大产业和政府工作报告中具备更多落地部署细节的前三大重点产业。其中，我们对于具备更多落地部署细节的考量范围是：1）政府工作计划中对该行业的发展具备具体的量化目标，如数字经济核心产业增加值增长10%，2）对相关业务表现提出了明确的量化指标，如全省算力规模突破190Eflops、力争人形机器人产量突破 5000 台等，3）对相关领域有具体的建设行动部署，如建成鹏城云脑Ⅲ、国家超算深圳中心二期等。 根据以上两个维度，我们寻找各省及重要城市2026 年将着重发展的行业。规律如下：
从共性趋势来看，新质生产力是各地产业发展的重要共识，其中，人工智能与新能源是最具穿透力的两大主线。 区域特色层面，各省加速形成各具特色的产业： ①山西、内蒙古、宁夏、新疆等资源型省份通过煤矿智能化改造以及绿色智算中心、算电协同等项目，向下游高附加值环节延伸，同时培育文旅与物流成为新增长点。②广东、江苏、上海、浙江、山东等经济大省与沿海城市聚焦高端化与全球化，通过布局未来产业先导区、国家实验室基地，在人工智能、生物医药等前沿领域抢占全球价值链顶端。 ③云南、黑龙江、吉林、河南等生态及农业大省守住粮食安全底线的基础上，推进高标准农田改造、农产品精深加工产业园及跨境冷链物流基地建设，实现特色产业融合升级与产能高效转化。 ④重庆、四川、陕西、广西等枢纽经济型省份依托区位优势，创建国际物流枢纽、跨区域算力协作以及低空经济带建设，通过数智化手段重塑枢纽功能，提升对内对外双向开放水平。 ⑤深圳、宁波、青岛、大连、厦门五个计划单列市则凭借经济尖兵角色，在海洋药物研发、智能网联汽车试点及国家海洋大数据中心等项目中，既聚焦人工智能与海洋经济共性赛道，又因地制宜探索产业新路径。
结合区域和行业视角来看，沿海和经济发达地区凭借资本集聚快、人才密度高、市场机制活的综合优势，更倾向于在人工智能、低空经济、海洋经济等前沿赛道进行战略布局，通过打造产业集群和创新高地持续巩固产业领先优势。中部及具增长潜力地区则依托充裕的人力资源、适中的地理区位和扎实的产业基础，积极承接先进制造业和数字经济核心环节，在算力基础设施、生产性服务业和现代农业等领域形成差异化布局，主动融入高价值产业链分工。而具备矿产、能源、生态等特色资源的省份，则普遍通过清洁能源替代、数智技术赋能等路径，对煤炭、有色金属、特色农牧业等传统优势产业进行提质升级，更加注重资源精深加工与绿色转型。整体而言，各省在 2026 年重点产业部署中，既保持了立足自身禀赋的定力，又展现出拥抱科技变革的进取心，“因地制宜”与“数智融合”正成为牵引区域经济高质量发展的两大核心逻辑。
1.2.3、区域视角：2026 年政府工作报告中各省对战略性新兴产业和未来产业的具体工作部署对比怎么看？
对于市场关注的战略性新兴产业和未来产业，我们对36 省市对其具体的工作部署进行了梳理和对比，发现：
深圳、宁波等经济实力、科研实力较强的区域对战略性新兴产业提出了明确的量化发展目标。如深圳提出战略性新兴产业增加值增长要达到7%以上，宁波则提出战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提升至29.5%。黑龙江提出战略性新兴产业营收增长 15%左右等。
数字经济是 2026 年的热门布局赛道，宁波、海南、宁夏、河南、浙江、江西、山西等省份对于数据经济的相关产业营收均提出了更具体的计划。如宁波提出数字经济核心产业增加值增长 8%，海南提出数字经济核心产业营收增长 7.5%。湖南提出数字经济核心产业增加值增长10%等，宁夏提出数字产业总产值增长 8%以上。河南提出数字经济规模达到2.5万亿元。浙江提出数字经济核心产业增加值增长 7%。江西提出数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 9.5%左右。山西提出数字经济核心产业增加值增长10%等。
人工智能亦是 2026 年的热门布局赛道，深圳、青岛、浙江等省份对于人工智能的相关产业营收均提出了更具体的计划。如深圳提出人工智能产业集群增加值增长 10%以上，青岛提出人工智能产业规模突破1000亿元。浙江提出人工智能核心产业营收增长 20%以上等。
对于未来产业，由于其是动态概念，所以各省市对未来产业的具体落地部署较战略性新兴产业更少。但仍显示出经济发展更活跃的地区在前沿领域的布局力量相对更强的特征。浙江、山东、深圳、厦门，青岛等城市均具体提出了建立未来产业先导区。其中，浙江和山东设立了具体的先导区建设目标数量。浙江提出新增未来产业先导区 10 个、山东提出推进3个未来产业先导区、6 个未来产业加速园建设。
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