2026年“十五五”规划纲要深度解读：新质生产力引领，开启现代化建设新篇章

时代方位与历史坐标：“十五五”时期的战略定位与 发展环境

科学研判时代方位与发展环境，是制定和实施五年规划的首要前提，更 是把握战略主动、赢得发展先机的核心基础。“十五五”时期，是我国全面 建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年规划期， 是中国式现代化建设进程中承前启后、攻坚突破的关键阶段。本章节立足历 史纵轴、国际横轴、实践主线三大核心维度，系统研判“十五五”时期的战 略定位、发展环境的深刻变革、核心攻坚任务的底层逻辑，以及社会主要矛 盾的阶段性特征，为全面解读“十五五”规划的顶层设计与战略部署筑牢分 析根基。

1.1. 历史视角：中国式现代化进程中承前启后的关键五年

“十五五”时期的历史定位，根植于中国式现代化建设的长期进程，既 要承接过往发展的成果与经验，也要锚定长远发展的目标与方向，是我国现 代化建设阶梯式递进中不可或缺的核心环节。

（1）承接“十四五”发展成果，夯实中国式现代化建设的坚实根基

“十四五”时期，我国顶住百年变局与多重超预期因素的冲击，经济社 会发展取得重大标志性成果，为“十五五”时期发展筑牢了坚实基础。经济 总量稳步攀升，高质量发展扎实推进，新发展格局加快构建，脱贫攻坚成果 持续巩固拓展，乡村振兴全面开局，科技自立自强迈出坚实步伐，关键核心 技术攻关取得多项突破，生态文明建设成效显著，民生福祉持续增进，国家 安全体系和能力建设全面加强，中国特色社会主义制度优势得到充分彰显。 同时，必须正视“十四五”时期的未竟任务与发展短板，这构成了“十 五五”时期必须靶向破解的核心命题。在新旧动能转换方面，新质生产力培 育仍处于规模化突破的起步阶段，传统产业转型升级仍存在堵点难点，关键 核心技术“卡脖子”问题尚未得到根本性解决；在发展平衡性协调性方面， 城乡区域发展差距、收入分配差距仍客观存在，基本公共服务均等化水平仍 有较大提升空间；在风险防控方面，地方政府债务化解、房地产市场转型、 产业链供应链安全稳定等领域仍存在潜在风险隐患；在绿色低碳转型方面， 能源结构转型与产业降碳仍面临阶段性刚性约束。

（2）锚定 2035 年远景目标，把握第二个百年奋斗目标新征程的决定性阶 段

党的二十大明确了到 2035 年我国基本实现社会主义现代化的总体目标， 要求人均国内生产总值达到中等发达国家水平，高水平实现科技自立自强， 建成现代化经济体系，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民生活 更加幸福美好，美丽中国目标基本实现。 “十五五”时期（2026-2030 年），是衔接“十四五”收官与 2035 年远 景目标实现的中间关键期，更是决定 2035 年远景目标能否如期实现的决定 性五年。这一时期，我国必须完成核心领域的阶段性攻坚任务，在关键核心 技术突破、现代化产业体系构建、共同富裕实质性推进、绿色低碳转型等核 心领域取得决定性进展，完成 2035 年远景目标过半的核心任务。

（3）立足中国式现代化阶梯式递进规律，筑牢战略主动的核心节点

中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、 物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平 发展道路的现代化，其推进过程呈现出阶梯式递进、分阶段实施的鲜明特征。 从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义 现代化强国，是中国式现代化建设的三大历史阶段。 “十五五”时期，既要延续前期发展的良好态势，巩固现代化建设的基 础成果；又要破解现代化进程中深层次的体制机制障碍，解决发展中的结构 性、深层次矛盾；更要在全球百年变局中牢牢把握发展主动权，应对外部环 境的复杂挑战。这一阶段的发展成效，直接决定了中国式现代化的推进节奏 与质量成色，是我国在现代化建设进程中破解发展难题、厚植发展优势、赢 得战略主动的关键五年。

1.2. 国际视角：百年变局加速演进下的发展环境深刻变革

当今世界正经历百年未有之大变局，加速演进的国际格局、深刻变革的 全球发展趋势、深度调整的全球治理体系，共同构成了“十五五”时期我国 发展的外部环境。同时，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展的韧性、 潜力和活力持续释放，但深层次矛盾也呈现出新的阶段性特征。

（1）国际格局深刻重塑，大国博弈进入纵深演进新阶段

“十五五”时期，全球力量对比持续发生深刻调整，世界多极化趋势更 加明显，单边主义、保护主义、霸权主义仍在抬头，大国博弈从经贸领域向 科技、金融、能源、规则制定等多领域全方位延伸，成为影响全球发展的核 心变量。 一是科技革命进入产业化爆发期，全球创新版图加速重构。以人工智能、 量子信息、生物技术、新能源、新材料为代表的新一轮科技革命和产业变革 进入关键突破期，前沿技术的产业化、规模化应用进程全面加快，全球产业 链、创新链、价值链面临新一轮重构。科技竞争成为大国博弈的核心焦点， 发达国家持续加大技术封锁和出口管制力度，关键核心技术领域的 “脱钩 断链” 风险持续存在，全球科技治理体系面临严峻挑战。 二是全球供应链产业链深度重构，区域化、近岸化、本土化趋势凸显。 受地缘政治冲突、贸易保护主义、安全诉求提升等多重因素影响，全球供应 链从过去的“效率优先”转向“效率与安全并重”，跨国产业链布局呈现出 明显的区域集群化特征。同时，绿色贸易壁垒、碳边境调节机制等新型贸易 壁垒加快落地，成为全球经贸竞争的新赛道，对我国产业链供应链的稳定性 和国际竞争力提出了新的挑战。 三是地缘政治冲突持续发酵，全球安全格局的不稳定性不确定性显著 上升。地区冲突、局部战争频发，传统安全与非传统安全威胁交织叠加，能 源安全、粮食安全、金融安全等全球性问题更加突出，全球治理体系的碎片 化特征更加明显，多边主义面临严峻挑战，我国发展的外部安全环境更趋复 杂。

（2）全球发展呈现新趋势，关键领域迎来关键窗口期

“十五五”时期，全球发展的核心逻辑发生深刻转变，绿色转型、数字 变革、规则重构成为全球发展的核心主线，关键领域的发展趋势将对我国发 展产生深远影响。 一是全球碳中和进程进入攻坚期，绿色低碳成为全球经济转型的核心 方向。全球主要经济体均已明确碳中和时间表，“十五五”时期是全球实现 碳达峰后向碳中和迈进的关键五年，能源结构转型、产业绿色升级、绿色技 术创新成为全球经济竞争的核心领域。绿色金融、碳市场、绿色贸易规则加 快完善，全球经济的绿色化转型进入全面加速阶段，既为我国绿色产业发展 带来了广阔的国际市场空间，也对我国传统高耗能产业转型提出了紧迫要 求。 二是全球经贸规则面临新一轮重构，制度型开放成为国际竞争的核心 赛道。随着全球贸易格局的深刻调整，多边贸易体制改革进程缓慢，区域自 贸协定持续扩容升级，全球经贸规则从边境措施向边境后规则延伸，数字贸 易、服务贸易、政府采购、竞争政策、环境标准等领域的规则博弈日趋激烈。 能否在全球经贸规则重构中占据主动，直接决定了我国高水平对外开放的 成效与国际竞争的话语权。 三是全球经济增长动能持续转换，复苏进程面临多重不确定性。受高通 胀、高利率、地缘冲突、债务风险等多重因素影响，全球经济低速增长成为 新常态，主要经济体经济政策的外溢效应持续显现，新兴市场和发展中国家 面临的发展压力持续加大。全球经济增长的新旧动能加速转换，数字经济、 绿色经济成为拉动全球经济增长的核心引擎，为我国参与全球经济合作、推 动世界经济复苏提供了新的机遇。

1.3. 实践主线：“十五五”是破解发展核心矛盾的攻坚期

“十五五”时期，我国经济社会发展的核心实践主线，就是聚焦中国式 现代化建设的核心目标，紧扣发展中的深层次矛盾和问题，以攻坚破难的决 心破解发展堵点、补齐发展短板、筑牢发展根基，推动高质量发展取得新的更大成效。这一时期，是我国破解发展核心矛盾的关键攻坚期，必须牢牢把 握三大核心实践方向，实现发展的系统性突破。

（1）新质生产力培育与传统生产力升级的协同攻坚，构建现代化产业体系

生产力发展是社会发展的根本动力，新质生产力是新时代我国经济发 展的核心引擎，也是 “十五五” 时期破解发展动能转换难题的核心抓手。 当前，我国正处于传统产业转型升级与新兴产业培育壮大的交汇期，既面临 传统生产力效率不高、转型升级滞后的问题，也面临新质生产力培育不足、 核心技术受制于人、产业化应用不畅的堵点，二者协同不足成为制约产业体 系现代化的核心瓶颈。 “十五五”时期的核心实践任务，就是坚持“两手抓、两促进”，实现 新质生产力培育与传统生产力升级的协同攻坚。一方面，以科技创新为核心 驱动，加快前沿技术研发和产业化应用，前瞻布局未来产业，壮大战略性新 兴产业，推动新质生产力加快形成规模化、集群化发展态势，打造经济增长 的新引擎；另一方面，以数字化、智能化、绿色化为方向，加快传统产业转 型升级，推动传统产业与数字经济、绿色经济深度融合，激活传统生产力的 新活力，实现传统产业向高端化、智能化、绿色化全面升级。同时，推动新 质生产力与传统生产力深度融合、协同发力，形成新老动能有序转换、接续 发力的良性发展格局，构建起以新质生产力为核心引领的现代化产业体系。

（2）高质量发展与共同富裕的统筹推进，破解发展不平衡不充分的核心矛 盾

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，共同富裕是 中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。“十四五” 时期，我国高质量发展取得显著成效，但发展不平衡不充分问题仍然是制约 共同富裕推进的核心瓶颈，城乡区域发展差距、收入分配差距、公共服务供 给差距仍客观存在，成为发展中必须破解的核心矛盾。 “十五五”时期，必须坚持高质量发展与共同富裕一体推进、双向赋能， 在高质量发展中促进共同富裕，以共同富裕为导向拓展高质量发展的新空 间。

（3）发展速度、质量、效益与安全的平衡，实现高水平安全与高质量发展 互促共进

统筹发展和安全，是新时代我国经济社会发展的重大原则。“十五五” 时期，我国发展面临的内外风险挑战更趋复杂，既要保持经济持续健康发展， 又要牢牢守住安全发展底线，实现发展速度、质量、效益与安全的有机统一， 成为这一时期发展实践的核心命题。 “十五五” 时期，我国正处于中国式现代化建设承前启后的关键历史 节点，面临着百年变局加速演进的复杂国际环境，肩负着破解发展核心矛盾、 推动高质量发展的艰巨实践任务，社会主要矛盾也呈现出全新的阶段性特 征。这一时期的战略定位，决定了“十五五”规划必须始终锚定中国式现代 化总目标，牢牢把握高质量发展主题，以新质生产力为核心引擎，统筹发展 和安全，着力破解发展不平衡不充分问题，为全面建设社会主义现代化国家 奠定更加坚实的基础。准确把握这一时代方位与历史坐标，是全面理解“十 五五”规划顶层设计、战略部署与实践路径的根本前提。