2026年产业研究专题系列报告之二：规划篇，地方层面“十五五”产业规划与布局

地方产业政策与规划方向梳理

“十五五” 规划建议明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基” 列为首要战略任务。2026 年作为“十五五”规划开局之年，31 省（自治区、 直辖市）地方两会密集释放“产业强省”的信号。梳理 31 省 2026 年政府工作 报告，地方“强产业”的共同策略是：以“新质生产力”为核心，以科技创新 为根本驱动，在巩固传统优势产业的同时，竞逐人工智能和未来产业新赛道， 并同步推进绿色化、智能化转型，从而构建具有地方特色和竞争力的现代化产 业体系。我们系统梳理各地“十五五”规划纲要，并深入对比分析各地方案， 明确全国产业发展的统一基调与区域差异化布局的核心特征。

1、各省“十五五”规划前瞻与产业定位：传统、新兴、未 来三维并进

我们基于各省已发布的“十五五”规划建议稿与地方两会观察，梳理各地规划 的传统优势产业、新兴支柱产业与未来产业布局，深度剖析地方层面的产业布 局逻辑。我们发现两大核心特征： 一是任务排序的“地方逻辑”。前十大经济省中，江苏、山东、浙江、四川、河 南、福建、湖北、湖南八省均将“建设现代化产业体系”列为重点任务之首， 而广东、上海则将区域战略置于首位，分别将粤港澳大湾区建设和“五个中心” 建设置于首位，其核心依然是通过区域协同和功能提升来强化高端产业集聚能 力，表明经济大省均将产业竞争视为制胜关键。 二是产业选择的“因地制宜”。各地在遵循国家大方向的同时，充分发挥比较优 势进行特色布局。各地强产业举措呈现“传统优势产业转型升级、新兴支柱产 业培育壮大、未来产业前瞻布局”的三维并进特征，即深化实施“智改数转网联” 巩固传统优势产业基本盘，结合本地禀赋培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产 业抢占赛道先机，形成“压舱石”“增长极”“制高点”协同发力的产业生态。 此外，多地强调发展县域特色经济，如青海提出“宜工则工、宜农则农、宜林 则林、宜商则商、宜游则游”，山西全面落实“一县一策”，旨在避免同质化竞 争，形成差异化发展格局。

（1）东部依托区位优势和产业基础，打造全球产业创新高地

东部省份凭借其深厚的产业积淀、突出的区位优势和强大的要素集聚能力，战 略定位集中于打造具有全球影响力的产业创新策源地与高地。其核心路径是依 托国家级科技创新中心的建设，强化基础研究与关键核心技术攻关，并推动人 工智能等通用技术与实体经济深度耦合，引领新兴产业和未来产业发展。比如， 广东省一方面致力于加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心， 打造世界级科技创新策源地，另一方面，明确构建以先进制造业为骨干的现代 化产业体系，不仅推动人工智能全域全时全行业高水平应用，更前瞻性布局第 六代移动通信（6G）、具身智能、脑机接口、量子科技等重点细分未来产业。 浙江省则紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心的机遇，推动杭州城 西科创大走廊等平台提能升级，并将人工智能发展作为重要工作，明确设定 2026 年人工智能核心产业营收增长 20%以上的量化目标，并支持“魔搭社区”打造国际一流开源社区。福建省则充分发挥其海洋资源优势，在巩固临港工业、 海工装备制造业等传统优势的同时，着力壮大海上风电、海洋生物医药、深海 开发等新兴和未来产业，体现了陆海统筹的产业布局思路。

（2）中部立足产业承转和资源禀赋，在装备制造领域寻求突破

中部省份立足承东启西的区位和工业基础，产业策略的核心是在巩固传统优势 产业基本盘的同时，于装备制造、电子信息等领域寻求突破，培育具有全国影 响力的先进制造业集群。其发展强调“提质”与“补链”，通过技术改造推动传 统产业焕新，并深度对接国家战略，打造新兴支柱产业。比如，河南省明确提出深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，支持新型电力装备、现代 食品等产业进入国家先进制造业集群，在创新投入上设定硬性指标，计划实现 全社会研发经费投入年均增长 10%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业比 重达到 30%。湖北省的现代化产业体系构建则体现了鲜明的“三维并进”思路： 加快汽车、钢铁、化工等传统产业改造升级；大力发展集成电路、航空航天、 生物医药等新兴支柱产业；同时前瞻布局具身智能、量子科技、6G 等未来产业。 此外，湖北正着力建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，为数字经济发展筑牢底 座。江西省则聚焦于建设中部地区特色装备集聚区，加快发展生物医药、低空 经济等产业，并通过加快打造“赣鄱氢走廊”、“赣鄱空中走廊”，在新能源与低空 经济新赛道上形成特色优势。

（3）西部结合资源和战略腹地优势，瞄准算力与特色产业建设

西部省份的发展策略紧密结合其丰富的能源、矿产与生态资源，瞄准绿色能源、 算力基础设施等国家战略需求，将资源优势转化为产业优势和经济优势。同时， 依托“东数西算”等国家工程，积极承接东部算力需求，发展特色数字产业和 资源精深加工产业。比如，贵州省提出深入实施“东数西算”工程，优化调整 “算力券”政策，将算力优势转化为产业优势，同时着力做优做强酸汤、刺梨、 抹茶、中医药等极具地方特色的生态产业，推动资源优势向价值链高端延伸。 内蒙古自治区则聚焦于培育乳业、稀土、光伏等具有全国影响力的千亿级产业 链，推动产业集群式规模化发展。新疆维吾尔自治区在大力推进新型工业化的 过程中，强调推动疆内油气增储上产、促进石化产业优化升级，并有序释放煤 炭先进产能，保障国家能源资源安全的同时推动产业升级。云南省则利用其沿边区位，提出打造“跨境电商+产业带”新模式和沿边产业园区升级版，探索开 放型特色产业路径。

（4）东北聚焦传统产业升级和特色装备制造，老工业基地振兴

东北三省的产业规划紧紧围绕老工业基地的振兴，核心路径是推动传统优势产 业的高端化、智能化、绿色化转型，并在此基础上巩固和提升其在重型装备、精密制造等领域的特色优势，培育新的经济增长点。比如，吉林省将汽车产业 转型置于核心位置，明确提出加速汽车产业向新能源智能网联转型，做大做强 长春现代化都市圈汽车产业集群。辽宁省的产业布局体现了重装基地的升级方 向：支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船 舶与高端海工装备制造基地，同时依托本地资源，支持相关城市建设世界级菱 镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。在转型工具上，辽宁计划通过设立诊断 服务平台，对规模以上工业企业全面开展免费智能诊断，“一企一策”推动智改 数转，计划新增先进级以上智能工厂 80 家。黑龙江省亦强调优化提升传统产业， 促进产业链条向精深加工延伸。

综上所述，从东部的前沿创新引领，到中部的装备制造突破，再到西部的算力 与特色产业建设，以及东北的传统产业升级，各地正基于差异化禀赋，沿着 “三维并进”的路径，共同勾勒出中国现代化产业体系高质量发展图景。

2、主要产业集群规划与区域布局

（1）国家发改委：66 个国家级战略性新兴产业集群

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和 长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、 综合效益好的产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育新动能、 获取未来竞争新优势的核心领域，也是“十五五”时期构建现代化产业体系、 因地制宜发展新质生产力的关键抓手。 我国对战略性新兴产业的系统培育始于 2012 年《“十二五”国家战略性新兴产 业发展规划》的出台，其分类范围随着国家战略的演进而动态调整。2023 年， 国家统计局制定了《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，将工业战略性新 兴产业划分为九大产业，涵盖超过 3000 种产品，标志着产业界定更加科学精细。

2019 年，国家发展改革委印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工 作的通知》，正式启动国家级集群的培育工作。截至目前，我国已创建 66 个国 家级战略性新兴产业集群。这些集群不仅在地理上具有临近性，更在创新驱动、 知识溢出和产业协同上展现出显著特征。它们既包括同一产业链环节企业的横 向集聚，也包含上下游企业的纵向整合，形成了更为复杂和有机的产业生态。 从经济贡献看，中央企业作为重要参与主体，其战略性新兴产业营收规模在 2025 年已超过 12 万亿元，并连续三年实现“每年 1 万亿”的强劲增长，充分 证明了集群化发展对规模扩张和动能转换的巨大推动作用。

从领域分布来看，集群高度集中于代表国家战略方向的核心赛道。新一代信息 技术是绝对主力，集群数量占比超过三分之一，凸显了数字经济的基石地位； 生物医药和新材料领域紧随其后，集群数量均超过十个，反映了我国在生命科 学和基础材料领域的重点布局；高端装备制造集群数量为 9 个，是制造业高端 化的重要支撑；节能环保领域有 3 个集群，体现了绿色发展的战略导向。这种 分布格局清晰地勾勒出我国产业升级和创新突破的主攻方向。

从区域布局来看，我国战略性新兴产业已形成层次分明、优势互补的四大核心 集聚区。长三角地区产业体系最为完备，在新一代信息技术、高端装备、生物 医药、新材料等领域拥有强大竞争力和一批龙头企业，区域内协同创新机制成 熟。京津冀地区依托丰富的科研院所和人才资源，在新一代信息技术、航空航 天、生物技术等领域研发实力突出，正着力构建“研发-制造-应用”的跨区域创 新链。粤港澳大湾区凭借市场化程度高和产业链完整的优势，在电子信息、智 能新能源汽车、高端医疗器械等产业领域蓬勃发展，并通过广深佛莞等城市的 跨区域协作，形成了强大的制造能力和应用市场。成渝地区作为西部地区的增 长极，正聚焦电子信息、装备制造、生物医药等产业，依托重庆、成都双核驱 动，有力支撑中西部地区的经济转型升级。中央企业在这些集群中扮演着“链 长”角色，通过引领关键技术攻关和产业链融通发展，显著提升了产业集群的 韧性和安全水平。 展望“十五五”，战略性新兴产业集群的发展将更加聚焦与精准。根据中央“十 五五”规划建议，新能源、新材料、航空航天、低空经济等被列为需加快集群 发展的重点领域，有望催生万亿级市场。各省份也将基于自身资源禀赋进行差 异化布局：江苏、广东、上海等经济强省（市）将继续强化在集成电路、生物 医药等高端赛道的领先优势；山西、内蒙古等资源型省份则聚焦于稀土新材料、 煤炭清洁利用等传统优势产业的绿色转型与价值提升。这一由中央战略引领、 地方特色发展、龙头企业带动的多层次集群发展格局，将成为我国培育新质生 产力、建设现代化产业体系的核心动力。

（2）工信部：80 个国家级先进制造业集群

工信部自 2019 年起组织实施先进制造业集群发展专项行动，引导和促进集群在 市场竞争中不断提升发展质量和水平。目前国家级先进制造业集群已达 80 个。 首次实现了制造业重点产业链的全覆盖。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形态，对推动制造业迈向价值链中高端至关重要。