2026年央国企动态系列报告之62——央国企低空经济产业布局专题

政策全面发力，央国企布局低空经济赛道

1.1 国资委召开低空经济产业推进会，央企筑牢产业根基

近年来，从中央到地方，一系列低空经济相关政策密集落地。国家层面，低 空经济已连续三年写入政府工作报告，“十五五”规划纲要也明确提出，要 加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。从 政策定位来看，低空经济三年间不断提升：2024 年首次被写入政府工作报 告，2025 年被列为重点培育的新兴产业，2026 年进一步升级为新兴支柱产 业。地方层面，合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六市被中央空管委列 为电动垂直起降飞行器（eVTOL）试点城市，2026 年初全国 31 个省份均 将“低空经济”写入年度政府工作报告，并明确新的发展目标和路径。

4 月 15 日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，并 正式发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，将低空经济纳入中央企业 产业焕新行动。会议明确，发展低空经济对央企而言具有双重战略意义：既 是助力我国塑造国际竞争新优势、更好支撑保障国家安全的战略举措，也是 央企培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要。中央企业将 在低空装备研发、基础设施完善、场景应用落地、产业生态构建等方面更好 发挥支撑带动作用，因地制宜、稳妥有序推进我国低空经济高质量发展。

1.2 低空经济发展前景

低空经济通常指在垂直高度 1000 米以下（部分场景可延伸至 3000 米）空 域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，开展载人、载货及其他作 业等多场景飞行活动，并带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它并非 单一产业，而是涵盖第一、第二、第三产业的“组合式”经济生态，具有高 科技、高效能、高质量的新质生产力特征。 根据 2025 年 12 月国家发改委发布的《低空经济及其核心产业统计分类 （试行）》，其产业边界被清晰界定为四大类：低空制造业、低空运营业、 低空基建与信息服务业、低空配套业。这为产业统计、政策制定和投资分析 提供了标准化框架。 随着政策支持力度加大和应用场景加速落地，市场空间方面，行业已形成强 劲增长共识。2025 年发布的《中国低空经济发展报告》显示，2024 年全国 低空经济市场规模约 0.7 万亿元。根据中国民航局数据，2025 年中国低空 经济市场规模已达 1.5 万亿元，无人机运营企业近 2 万家，eVTOL 年度订 单总额超 300 亿元，核心技术实现从“跟跑”到“局部引领”的关键跨越， 2030 年市场规模有望达到 2 万亿元，2035 年将进一步突破 3.5 万亿元。随 着空域管理精细化、核心部件取证完成，2026 年低空经济有望进入“常态运营”元年。

我国通航企业数量、在册通用航空器数量均创新高。根据中国民航局数据， 截至 2024 年底，我国通航企业达 760 家，同比增加 10.1%，在册通用航空 器 5224 架，全年作业飞行 134.1 万小时。我国的无人机产业链整机国产化 率可达 90%以上，在无人机领域相关专利申请量约占全球 70%，是世界第 一大民用无人机出口国。 根据赛迪顾问，未来低空经济应该是三层含义的万亿产业新赛道： 第一个万亿空间：是由低空飞行活动牵引，促进轻小型固定翼飞机、民用直 升机、无人机、eVTOL 等低空飞行器制造发展，培育更加丰富的低空应用 场景与服务新业态，核心产业规模成长空间过万亿元。 第二个万亿空间：是由低空空域管理与开发利用带动，拉动的以通用机场、 直升机起降点、低空新型基础设施等低空基础设施相关产业链上下游投资空 间过万亿元。 第三个万亿空间：是以低空经济催生的跨界融合新生态为内核，产生的以制 造创新协同促进科技服务发展，服务模式延展促进空中交通运输发展和飞行 体验促进消费变革等各类经济活动，综合相关间接经济活动拉动经济增长的 潜力空间过万亿元。

1.3 低空经济产业链全景

低空经济产业链条长、覆盖面广，可划分为低空基础设施、低空飞行器制造、 低空运营服务、低空飞行保障四大板块。其中，低空基础设施是产业快速发 展、辐射带动相关领域融合发展的重要基点。 低空基础设施是各类低空经济活动特别是低空飞行活动的重要支撑，包括地 面保障基础设施和低空新型基础设施。根据《关于推动开展低空空域利用， 加快培育发展低空经济的提案》，低空飞行需要构建“四张网”：设施网（分布式起降点等）、空联网（低空感知与通信等）、航路网（空域航路、 3D 数字地图等）、服务网（低空飞行服务与监管系统等）。 低空飞行器制造子产业链可进一步细分为上、中、下游。1）上游涵盖钢材、 铝合金、高分子材料等原材料，以及芯片、电池、电机等核心零部件的研发 制造，同时包括各类工业软件研发；2）中游主要包括无人机、eVTOL（电 动垂直起降航空器）、直升机等航空器整机、高端装备及其配套产品；3） 下游为整机制造集成。低空航空器类型丰富多元，既包括直升机、固定翼飞 机等传统航空器，也涵盖 eVTOL、消费级与工业级无人机等新兴领域。据 前瞻产业研究院数据，在整个低空经济板块中，低空制造业务贡献最大，占 比超过 50%。其中，eVTOL 汇集了多项前沿技术，被视为低空经济中最具 前沿性与竞争力的新质生产力代表。 低空运营服务是低空经济价值实现的关键环节，包括运营场景和飞行服务。 运营主体需完成飞行审批、空域备案等前置程序后，方可开展与各产业的融 合应用，具体包括物流配送、载人交通、农林作业、工业巡检、应急救援、 旅游观光等多元场景，同时涵盖飞行器维修、飞行培训等配套服务。 低空飞行保障主要包括地面保障服务、空中保障服务、适航审定以及检测检 验服务等，为低空飞行活动提供全生命周期的安全与技术支撑。 综上，低空经济以基础设施为底座、以飞行器制造为核心载体、以运营服务 为价值实现路径、以飞行保障为安全底线，四大板块协同发力，共同推动产 业从试点探索迈向规模化发展。

1.4 央国企低空经济产业链布局

以航空工业、中国电科、中国电信、南方电网、国家电网、中国联通、中国 移动、中国通号等为代表的央企，从低空基础设施与低空飞行保障、低空飞 行器制造到低空运营服务等领域进行全链条布局。 低空基础设施与低空飞行保障：中国建筑、葛洲坝集团等基建央企，在全国 范围内积极参与通用机场、垂直起降场和低空飞行营地的建设，旨在完善区 域低空基础设施网络，为飞行器提供起降、停靠、能源补给等基础服务。中国电信、中国移动等通信运营商，正在加快部署低空智能通信网络。中国电 信早在 2024 年便成立中电信无人科技有限公司，专注于低空智能网联，采 用 5G-A 通感一体、天通卫星等技术，构建空地一体、连续覆盖的低空通信 网，以解决低空飞行“连不上”的痛点，为飞行监管和运营提供稳定可靠的 数据链路。 低空飞行器制造：航空工业集团推出了 AC332 直升机、AR-E800 货运无人 机，其 HH-200 航空商用无人运输系统于 2026 年 4 月成功首飞；航天科技 集团的彩虹系列无人机形成了大、中、小型匹配的产品谱系。根据《中央企 业低空经济产业发展白皮书》，截至目前已有 30 余家央企研发了百余种型 号低空航空器。中车株洲所推出的“驭风”系列低空电驱系统，打破了国外 在飞行器动力系统上的技术垄断；航天科技九院发布的低空通导监系列产品， 提供了定位、通信与监管一体化解决方案，已在重庆等地落地应用。 低空运营服务：航天科技集团打造的低空智能管服平台，首创“建、管、服、 评、产”五位一体架构，集成空中交通管理、安全管控与商业运营服务。中 信海直等央企拥有丰富的海上石油、应急救援运营经验，现正将业务延伸至 低空旅游、短途运输、无人机物流等新领域。国家电网自 2013 年开展无人 机巡检，截至 2025 年底已配置无人机超 3 万架，220 千伏及以上线路无人 机自主巡检覆盖率已达 100%。国家电网、南方电网等能源央企则搭建绿色 能源保障体系。

地方层面，地方国资依据自身基因与资源，在低空经济全产业链中实现错位 协同。 机场系，凭借对空港设施、空域协调的天然优势和空间主导权，机场集团核 心优势在于拥有现成的起降场地与空管经验和旅客流量。战略上，它们主要 聚焦于拓展机场的垂直起降功能（Vertiport），发展城市空中交通（UAM）接驳、高端物流、航空服务等业务。代表企业如深圳机场集团、浙江机场集 团、湖北机场集团等。 航产系，航空产业投资或通航集团自带深厚的航空制造、运营与维修基因。 其战略是打造研发、制造、运营、服务的产业闭环，往往通过设立产业基金、 引进或培育整机制造商（如 eVTOL）、搭建运营服务体系来实现。代表如 安徽通航控股集团、沈阳航空产业集团。 交投交运系，交通投资集团、交通控股公司、地铁集团等掌握着最丰富的陆 地交通网络、枢纽场站和物流场景。其核心战略是将低空能力深度嵌入主业， 推动“路空协同”。它们主导低空航路、起降网络等新型融合基础设施建设， 并成为物流、巡检、应急等海量场景的首批用户与孵化者。代表如南京交通 集团、河南交通投资集团。

城投产投系，城市投资、产业投资等综合性平台，核心优势在于资本运作、 园区开发与多板块资源协同。它们往往从顶层设计与资本端切入，通过设立 重大专项、组建产业基金、投资建设大型园区和基础设施，以资本为纽带， 为区域低空经济注入初始动能并吸引生态集聚。代表如杭州实业集团、合肥 产投集团。 央地合作系，通过与航天、电信等央企组建合资平台，地方国资借力其顶尖 的智控技术、系统集成能力与跨区域产业资源，结合本地的场景与运营主导 权，实现高起点破局。代表如重庆（联合航天）、苏州/芜湖（联合中国电 信）等地的合作平台。 园区平台公司系，各类高新区、经开区的开发运营主体，依托其持有的土地 空间和产业服务功能，通过建设专业化园区、提供测试验证场地、配套产业 政策等方式，成为产业链企业集聚的物理载体。代表如北京中关村延庆园、 自贡航空产业园等运营公司。