当地时间 2025 年 11 月 19 日，欧盟委员会发布《立案公告》，应盟内企业 Husqvarna Manufacturing CZ s.r.o.申请，对原产于中国的割草机器人（Robot Lawn Mowers）发 起反倾销调查。调查对象界定为“无需直接人工控制、能够对草坪、公园及运动场草坪 进行修剪的电动机器人割草机”，无论是否包含其运作所必需的充电座、边界线或无线 导航设备，均纳入“被调查产品”的范围。据中国机电商会公众号，参照过往以采取措 施方式结案的案件情况，欧盟调查机关通常会在立案后 7-8 个月做出初裁并采取临时反 倾销措施，12-14 个月做出终裁并采取最终反倾销措施，措施的形式通常为反倾销税， 此外，欧盟调查机关有可能在终裁中同时做出追溯征税的决定，追溯期为初裁临时反倾 销措施开始实施之前的 90 天。本篇文章希望通过复盘上一轮（当地时间 2017 年 10 月 20 日开启）欧盟对中国生产 E-bike 的反倾销调查，并结合本轮割草机器人的相关细节， 为理解及推演本次事件提供些许参考。
关键定义：倾销、损伤以及因果联系
征收反倾销税的认证前提包括：倾销（dumping）、损伤（injury）以及因果联系（causal link）。1）倾销：若某产品出口至欧盟的价格低于该出口国在正常贸易条件下确定的同 类产品可比价格，则该产品应被视为倾销产品，倾销幅度为“正常价值”超出出口价格 的程度。“正常价值”的计算很大程度上决定了倾销幅度的确定，以至最终反倾销税税率 的确定。“正常价值”的计算方式为：首先考察出口国是否存在正常贸易条件下、具有代 表性的同类产品国内销售，若存在，则以该国内销售价格作为正常价值；若国内销售数 量不足（通常要求国内销量大于对欧盟出口的 5%）、价格异常（如长期低于成本）或缺 乏可比性，则改用“构造正常价值”，即以单位生产成本加合理的销售管理费用和利润计 算；若认定出口国的价格和成本因政府干预等原因存在重大扭曲，则不再使用该国任何 价格或成本数据，而是选取一个无扭曲的代表国，以其公开或可验证的成本和利润水平 构造正常价值。
而在上一轮 E-bike 的案例中，“正常价值”的确认是采用欧盟境内同类产品的实际支付 价格或应付价格。在上一轮 E-bike 的反倾销税调查中，“正常价值”的构造最初是考虑在 代表国成本的基础上进行计算，选定的参考国为瑞士。而后续中国机电产品进出口商会 和中国电子工业协会提出瑞士出口和中国出口 E-bike 在电机、销售模式、生产规模以及 产业发展水平上存在明确差异，最终的“正常价值”确认是采用欧盟境内同类产品的实 际支付价格或应付价格来进行确认。此外，在当地时间 2024 年 1 月 17 日开启的对 Ebike 反倾销措施复审的调查中则采用了土耳其作为第三方国对“正常价值”进行了测 算。
2）损伤：可理解为对联盟产业造成的实质损害、对联盟产业造成实质损害的威胁或对 建立此类产业的实质阻碍。“损伤”的认定来看，一般会审查倾销 a）进口产品的数量及 其对欧盟市场同类产品价格的影响以及 b）此类进口对联盟产业造成的相应影响。实际 考察的指标包括企业市场份额、利润、现金流以及市场份额等等。从上一轮 E-bike 反倾销调研来看，“损伤”的确认依据当中欧盟 E-bike 样本企业份额及利润率的回落均较为 明显。
3）因果联系：从上一轮 E-bike 调查来看，欧盟主要审查了来自其他第三国的进口产品、 欧盟生产商的出口销售业绩以及投资和产能扩张的影响，认为欧盟企业受到的损伤与中 国企业的出口相关而与其他因素相关性较弱。
发展节奏：进口登记、临时措施、最终措施及后续申请
从整体的审查流程来看，上一轮欧盟对中国生产 E-bike 产品进行反倾销调查的相关时 点和本轮割草机器人预计的节奏较为相似。以启动调查日期为起点，到开始进口登记（或 为后面进行追溯做准备）之间约 6-7 个月，到临时措施的发布之间约 9 个月，到最终措 施落地约 15 个月。
在上一轮 E-bike 产品调查期结束后，满足 1）调查期内(2016.10-2017.9)没有向欧盟出 口该产品；2）与已被征税的中国企业不存在关联关系以及 3）调查期后已实际出口，或 已签署不可撤销的出口合同，且有一定的体量等条件的企业，有望 NEPT（新出口生产 商待遇，即享受加权平均税率），而从 E-bike 厂商的案例来看，一般从申请受理到最终 措施落地大致会耗时约 7 个月以上的时间。
税率幅度：关键在于倾销幅度和损伤消除水平
反倾销税的幅度确认关键在于倾销幅度（Dumping margin）以及损伤消除水平（Injury elimination level），取两者之间的较小值。从上一轮 E-bike 反倾销的调查来看，临时 措施阶段反倾销税的税率主要考察了倾销幅度和损伤消除水平，其中损伤消除水平是指 让欧盟企业恢复正常利润率所需要对中国出口商收取的税率（具体案例中目标利润率取 4.3%）。从企业的视角来看，进入到抽样调查阶段的企业会根据其倾销幅度及损伤消除 水平确认具体的反倾销税税率，而积极配合但未进入到抽样调查阶段的企业享受的是加 权平均税率，而其他企业则被迫会接受一个最高的反倾销税税率。
从临时措施到最终措施，在有充足论据支撑的情况下，反倾销税率有进一步调整的空间。 对比最终措施和临时措施中反倾销税税率来看，出口厂商向欧盟反馈了由于与欧洲关联 销售公司之间产生的信贷成本、产品包装成本、代工企业研发涉及成本等因素造成的影 响，倾销程度及损伤消除水平的计算得到调整，此外因为同期欧盟对于中国企业还进行 了反补贴税的征收，最终措施中的反倾销税率有进一步收窄。
而在最终措施发布后，在欧盟测算不合理且中国企业有充足论据支撑的情况下，反倾销 税率也有望获得调整。当地时间 2022 年 4 月 27 日，欧盟普通法院对捷安特电动车（昆 山）有限公司提出的诉讼作出判决，最终欧盟对捷安特电动车（昆山）有限公司征收的 反倾销税税率做出进一步调整。而捷安特主要的争论点则在于，欧盟的比价方式将其在进口商层面的价格和欧盟企业面向消费者层面的价格进行对比，在比价过程中应该对欧 盟企业的销售价格进行调整。
最终影响：龙头企业稳健增长，全球产能完善布局
从龙头企业表现来看，2018-2022年捷安特 E-bike产品的销量仍然保持较好提升趋势。 2018 年至 2022 年，捷安特 E-bike 全球销量仍然从 50 万台提升至 80 万台，其中自有 品牌海外销量自 11 万台提升至 24 万台，代工业务全球销量自 32 万台提升至 43 万台。
此外从捷安特产能分布来看，其全球布局也较为充分。截至 2025 年 12 月 31 日，捷安 特全球共有 9 座工厂，在中国大陆/中国台湾/荷兰/匈牙利/越南分别布局 5/1/1/1/1 座。 全球化产能布局也为应对关税风险提供较大灵活处理的空间。
表观来看，中国厂商引领割草机器人产品无边界升级，海外主要品牌经营或确实面对一 定压力，以 Husqvarna 为例，其主品牌 Husqvarna 和子品牌 Gardena 的份额表现确 有回落。份额端来看，基于下载量数据进行观察，全球来看中国企业旗下品牌 Navimow 和 Mammotion 的下载量快速提升，而 Husqvarna 和 Gardena 的下载量则呈现回落态 势，2025 年 1-11 月累计数据来看，Navimow 和 Mammotion 的下载量均实现对 Husqvarna 和 Gardena 的反超。
从 Husqvarna 自身的经营来看，营收增速和经营利润率近年来均有所回落。从 2025 年 Q1-3 的表现来看，入门级子品牌 Gardena 会更多直面来自国内 C 端品牌的竞争，承压 幅度更为明显，对应 2025 年前三季度营收同比-5%，经营利润率同比-0.5pct。
而中国企业的竞争策略或大多并不是简单的低价竞争，更多在于技术维度的相对领先。 从德国市场的产品定价来看，我们锚定适用于 500 平方米草坪的割草机器人草坪来看， 九号旗下 Navimow、Gardena、科沃斯 Ecovacs、宝时得 Worx 等品牌都有淡季降价促 销的行为，而对比价格的绝对值来看，Gardena SILENO minimo 500 m² mit Bluetooth (15202-20)最低价格达 333 欧元，九号 Segway Navimow i105E 500 m² grau 在促销时 段的最低价格达到 629 欧元，甚至高于 Gardena SILENO minimo 500 m² mit Bluetooth (15202-20)在旺季的正常售价。国内品牌中也确有定价相对较低的品牌，宝时得 Worx Landroid M500 (WR141E)淡季价格最低达 349 欧元，仅略高于 Gardena SILENO minimo 500 m² mit Bluetooth (15202-20)。
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