2026年电力设备及新能源行业专题研究：虚拟电厂产业链之河南概况

虚拟电厂简介

根据国家能源局发布的数据，截至 2025 年 12 月底，我国可再生能源装机容量达 23.4 亿 千瓦，占总装机容量的 60%左右。其中，风电、太阳能发电合计并网装机规模 18.4 亿千瓦，占 比 47.3%，历史性超过火电，成为我国能源结构转型的核心力量。但新能源单体小、分布散， 具有间歇性、波动性和不确定性等特点，传统运行方式易致电网调节不足。虚拟电厂（virtual power plant，VPP）可聚合分布式资源（distributed energy resources，DER），是保障配电网 安全、利用新能源灵活性的有效方式。在国家“双碳”目标与新型电力系统建设加速推进的背 景下，虚拟电厂作为聚合分散能源资源、优化电力调度的关键载体，正迎来快速发展期。 虚拟电厂的概念最早由德国学者罗尔夫•舒尔茨（Rolf Schulz）和卡斯特•凯梅特（Kast Kemeter）于 1997 年提出。当时，随着热电联产技术的发展，大量小型热电联产机组在电网中 运行，如何协调这些分散机组的运行成为一个难题。为了解决这一问题，“虚拟电厂”的设想被 提出，旨在通过集中控制这些分散的热电联产机组，使其像一个大型电厂一样高效运行，从而 适应电力市场的变化。自概念提出以来，虚拟电厂的内涵随着技术发展不断扩展。早期的虚拟 电厂主要侧重于发电侧资源的聚合，特别是热电联产机组和小型风电、光伏。随着技术的进步， 特别是物联网、5G 通信和人工智能算法的成熟，现代虚拟电厂已经演变为一个涵盖发电、储 能、负荷的多元资源聚合体。

国家发展改革委等部门于 2023 年 9 月联合发布的《电力需求侧管理办法（2023 年版）》 在国家层面正式定义虚拟电厂，确立其作为需求侧管理服务机构的法律地位，为后续政策提供 基础框架。虚拟电厂是依托负荷聚合商、售电公司等机构，通过新一代信息通信、系统集成等 技术，实现需求侧资源的聚合、协调、优化，形成规模化调节能力支撑电力系统安全运行。 根 据广东省能源局、国家能源局南方监管局于 2024 年 11 月发布的《广东省虚拟电厂参与电力市 场交易实施方案》，根据资源禀赋条件，虚拟电厂可分为负荷类虚拟电厂、发电类虚拟电厂。其中，负荷类虚拟电厂包括日前响应型虚拟电厂、小时响应型虚拟电厂、直控型虚拟电厂。

虚拟电厂是基于现代信息通信技术和先进算法构建的智能能源管理机制，不依赖于单一的 物理发电实体，而是基于“云管边端”的结构体系，利用先进的信息通信技术、云计算和大数 据分析技术，通过软件系统将电网中分散分布的分布式电源（如光伏发电、风力发电）、储能设 备以及可控负荷（如电动汽车、智能家电）进行聚合和协同优化，形成一个可调度、可交易的 整体。“云”指虚拟电厂的集中监控与能量管理云平台，负责资源聚合、优化调控、交易决策等。 “管”指数据传输通道，实现云端、边缘节点与终端设备之间的双向信息交互。“边”指边缘计 算节点，即部署于分布式资源处的边缘计算节点，负责本地资源的快速协调控制、数据处理与 协议转换，分担云端压力并提升响应速度。“端”指分布式资源状态感知、数据采集终端。 虚拟电厂作为分布式能源聚合调度的核心载体，核心聚合性、灵活性、智能化、协同性等 特点，支撑其实现对各类分散资源的高效管控，同时与微电网形成协同互补。一是聚合性特点， 虚拟电厂不具备物理发电实体，核心通过信息通信技术，将地理上分散的微电网、分布式电源、 储能系统、可控负荷、电动汽车等各类资源聚合起来，形成规模化调节能力，等效发挥传统电 厂的调节作用。二是灵活性特点，虚拟电厂可根据电网运行需求和电力市场变化，实时调整调 度策略，实现分钟级、秒级响应，既能快速消纳可再生能源多余出力，也能在用电高峰快速提 供调节支撑，适配电网动态运行需求，且调节灵活性远超传统火电。三是智能化特点，依托人 工智能、大数据、物联网等数字技术，构建智能调度与管理平台，实现对聚合资源的实时监控、 精准预测、智能调控和优化运行，无需人工干预即可完成负荷调节、功率平衡等核心任务，提 升调度效率和管控精度。四是协同性特点，虚拟电厂与微电网、主电网形成紧密协同关系，可 整合多个微电网资源实现大范围调控，同时接受主电网调度指令，参与电网调峰调频、备用保 障等服务，也可反向为微电网提供调度指导，实现能源资源的全局优化配置。

虚拟电厂发展现状和政策梳理

作为聚合分布式能源资源、提供灵活调节能力的创新模式，虚拟电厂正在全球范围内得到 广泛关注和快速发展。北美地区凭借成熟的市场机制和完善的政策体系，已成为全球虚拟电厂 发展的标杆。根据《交易品种创新与政策协同：北美虚拟电厂实例分析及经验借鉴》，北美虚拟 电厂已实现 33GW 的部署规模，预计到 2030 年将达到 80 至 160GW，约占峰值负荷的 10- 20%。北美虚拟电厂通过创新的交易品种设计和政策协同机制，实现了显著的经济效益和社会 价值，在提供同等容量的情况下节约了超过 40%的成本，并通过多重市场参与形成价值叠加效 应。北美电力市场的成功经验表明，虚拟电厂的规模化发展并非单纯的技术驱动，而是市场机 制设计、政策体系支撑与商业模式创新的系统性工程。经过数十年的电力市场化改革，北美地 区已形成了从联邦到区域、从市场准入到价值实现的完整支撑体系，为全球虚拟电厂发展提供 了可复制的制度范式。

相较北美地区，我国虚拟电厂的发展尚处于起步阶段，主要处于从邀约型向市场型过渡的 阶段。2019 年，国网冀北电力有限公司建设的泛在电力物联网虚拟电厂项目投入运行，成为我 国首个市场型虚拟电厂项目。该项目在秦皇岛、廊坊和张家口三地部署，共接入 11 类资源，总 容量 358MW。除冀北外，广东、江苏、山东、山西、上海、浙江等地也积极探索虚拟电厂发展。 广东省于 2024 年 11 月发布《广东省虚拟电厂参与电力市场交易实施方案》，成为国内首个省级 虚拟电厂参与电力市场的实施方案。深圳市已建成国内首家网地一体虚拟电厂运营管理云平台， 接入容量超过 250 万千瓦。

我国虚拟电厂的发展大体可分为三个阶段： 一是探索与起步期（2015-2020 年）：2015 年，国家发展改革委和国家能源局联合发布《关 于促进智能电网发展的指导意见》，启动对虚拟电厂商业模式的初步探索。2016 年，国家发展 改革委、国家能源局和工信部联合发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，提 出培育虚拟电厂等新型市场主体。 二是政策构建与规模化探索期（2021-2024 年）：2021 年，国家能源局发布《电力辅助服 务管理办法》明确虚拟电厂可参与电力辅助服务，功能定位逐渐清晰。各地政府亦陆续出台虚 拟电厂相关政策，规范入市标准和交易规模，同时地方试点项目开始涌现，为市场化应用奠定 基础。国家发展改革委、国家能源局于 2023 年 9 月发布《电力现货市基本规则（试行）》指出， 推动分布式发电、负荷聚合商、储能和虚拟电厂等新型经营主体参与交易。 三是市场化发展新阶段（2025 年以来）：2025 年 4 月，国家发展改革委、国家能源局正式 发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357 号），行业从“试点探 索”迈入“规模化培育”新阶段。该文件作为国家首部虚拟电厂专项政策，明确了虚拟电厂的 定义、功能定位，并设定了发展目标：到 2027 年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟规范，参与 电力市场的机制健全完善，全国虚拟电厂调节能力达到 2000 万千瓦以上；到 2030 年，虚拟电 厂应用场景进一步拓展，各类商业模式创新发展，全国虚拟电厂调节能力达到 5000 万千瓦以 上，标志着虚拟电厂将步入规模化、市场化发展的快车道。2026 年是冲刺 2027 年目标的关键 攻坚期，各地将加快培育运营主体、完善市场机制，为 2027 年目标落地奠定基础。

2026 年 2 月，国家能源局公示 43 个新型电力系统试点项目，其中包含国家电网报送的河 北省冀北虚拟电厂可控资源调节能力提升项目等 13 个虚拟电厂项目，占比 30.2%，位居各赛 道首位。这些试点项目是 2026 年国家层面推进虚拟电厂建设的核心抓手，具体部署如下：地 域分布上，广东省 4 个（广州 2 个、深圳 2 个），安徽 2 个，江苏、浙江、河北、福建、山东、 湖北、湖南各 1 个，覆盖珠三角、长三角、华北、华中核心电力负荷区。试点主体涵盖国家电 网、南方电网等央企，以及宁德时代等民营企业，与“鼓励多元参与”的国家导向高度契合。

在国家统筹部署下，广东、山东等省份及城市已通过官方文件发布 2026 年虚拟电厂建设 具体目标，内容涵盖平台建设、资源聚合、主体培育等核心维度，均有明确的官方来源支撑。 鼓励虚拟电厂按照市场规则参与相应电能量市场、辅助服务市场、容量市场等。 2024 年发布的《广东省虚拟电厂参与电力市场交易实施方案》，是国内首个省级虚拟电厂 参与电力市场的实施方案。作为国家级试点最多的省份，广东 2026 年将重点推进 4 个国家级 虚拟电厂试点建设，其中深圳车网互动、广州多资源聚合项目将聚焦核心应用场景突破。2026 年广东将进一步扩大资源聚合规模，完善市场交易机制。安徽、江苏、浙江各有 2 个国家级虚 拟电厂试点，将围绕试点项目，加快培育本地运营主体，探索跨省交易、辅助服务市场化等模 式，为区域虚拟电厂规模化发展铺路。 2025 年 12 月，《佛山禅城智慧低碳公共机构虚拟电厂示范区建设方案（2026—2028 年） （征求意见稿）》发布，这是全国首个公共机构虚拟电厂示范区建设方案，明确了 2026 年核心 目标：2026 年底前，推动 60%以上区属公共机构（含学校、医院、行政机关等）接入虚拟电 厂，同步带动 10 家以上工商业园区、20 个以上电动汽车充电站场（含 V2G 车网互动示范站） 接入，构建总聚合资源规模超 10 万千瓦的可控负荷群；同时引进培育不少于 3 家虚拟电厂主 体。方案还明确，将不高于 50%的虚拟电厂收益用于公共机构节能改造，重点投向配电系统升级、空调系统能效提升等领域。 2025 年 4 月，山东省发展改革委、省能源局联合印发《关于推动虚拟电厂试验示范工作高 质量发展的通知》，标志着山东虚拟电厂发展正式由以保障电力供给能力为主的“邀约型”阶段， 向依托市场化机制、聚合多元分布式资源、提升电力系统柔性调节能力的“市场型”阶段加速 迈进。截至 2026 年 2 月，山东有 1 个项目入选国家级虚拟电厂试点，将同步推进试点建设与 省级目标落地。