2026年区域研究专题：四川省区域经济与信用观察

经济、财政、债务状况

（一）四川省层面

1.经济发展

近五年来，四川省经济实力不断增强，经济总量稳步提升。2025 年四川省地区生产总值达到 67665.34 亿元， 居全国第五位，是中西部经济第一大省，GDP 增速为 5.5%，高于全国 0.46 个百分点，显示出强劲的发展动能。

消费潜力较强。2025 年，四川省社会消费品零售总额 29135.4 亿元，居浙江省之后，位居全国第五，比上年增 长 5.1%，高于全国 5.0%的增速水平。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额 23582.1 亿元，比上年增长 4.9%； 乡村消费品零售额 5553.2 亿元，增长 6.1%。按消费形态分，餐饮收入 4026.7 亿元，比上年增长 3.7%；商品零售 25108.7 亿元，增长 5.4%。在商品零售中，限额以上企业（单位）通过互联网实现商品零售额 2376.7 亿元，增长 19.5%。从热点商品看，限额以上企业（单位）通讯器材类商品零售额比上年增长 50.8%，金银珠宝类增长 32.6%， 粮油、食品类增长 12.4%，汽车类增长 8.9%，化妆品类增长 8.3%，中西药品类增长 5.8%。 投资结构优化。2025 年，四川省固定资产投资比上年下降 2.4%，增速较 2024 年的 4.4%明显回落，但投资结 构持续优化。分产业看，第一产业投资同比增长 6.8%；第二产业投资增长 7.2%，其中工业投资增长 7.3%；第三产 业投资下降 6.8%。绿色低碳优势产业投资同比增长 7.8%。民间投资同比增长 2.1%，高于全国 8.5 个百分点。商品 房销售面积同比下降 11.7%，降幅比上年下降 8.4 个百分点。 外贸活力凸显。2025 年，四川省进出口总额 1.03 万亿元，同比下降 1.9%，规模位列全国第八。其中，出口 6086.5 亿元，占比 58.99%；进口 4231.6 亿元，占比 41.01%。从经营主体来看，全省有进出口实绩企业达 10329 家， 同比增加 13.8%，年度数量首次突破万家，创历史新高。其中，民营企业数量同比增加 14.8%。从出口产品看，农 产品、“新三样”（电动载人汽车、锂电池和太阳能电池）、鲜虾出口额分别增长 15%、69.4%、57.7%。

2.财政收支

四川作为我国中西部重要经济省份，综合财力在全国处于上游水平，财政收入质量保持较高位次。近年来，四 川省在财政收支、收入增速和财政自给率等方面表现出较强的财政实力和稳定性。2025 年全省一般公共预算收入 5853.87 亿元，增长 3.90%，规模位居全国第七。其中，税收收入 3732.10 亿元，同比增长 3.64%，税收收入占一般 公共预算收入比重为 63.75%，居全国各省前列，财政收入质量较高。财政支出方面，2025 年全省一般公共预算支 出 13697.62 亿元，增长 1.86%。2025 年财政自给率为 42.74%，较 2024 年（41.91%）略有提升，居全国第十七位。 整体来看，四川省财政收支缺口仍较为显著，对中央转移支付依赖度较高。

（1）一般公共预算收支

收入端，2025 年全省一般公共预算收入 5853.87 亿元，同比增长 3.90%，全省一般公共预算收入总计 16969.07 亿元。其中，税收收入 3732.10 亿元，占一般公共预算收入的 63.75%，税收收入同比增长 3.64%；非税收收入 2121.77 亿元，占一般公共预算收入的 36.25%，非税收收入同比增长 4.29%。

支出端，2025 年四川省一般公共预算支出 13697.62 亿元，加上上缴中央等，支出总计 15552.14 亿元。结转下 年支出 1416.9 亿元，补充预算稳定调节基金 753.5 亿元。省本级一般公共预算支出 2281.63 亿元。

（2）政府性基金收支

收入端，政府性基金收入规模受土地市场等因素影响波动较大。2025 年收入为 3789.29 亿元，同比增长 0.75%， 规模位居全国第四。其中，国有土地使用权出让收入为 3146.96 亿元，同比减少 1.12%，占政府性基金收入的 83.05%。从近五年整体情况来看，2021 年四川省政府性基金收入达到高点（约 4951 亿元），此后几年整体呈下滑趋势，2025 年这一收入规模与 2021 年高点相比降幅 23.46%，下降的主要原因是土地市场行情不及预期，土地出让收入减少。 支出端，四川省 2025 年政府性基金支出规模为 5918.56 亿元，较上年下降 1.95%。2025 年全省地方政府债券 发行 5277.3 亿元，其中：发行项目建设类债券 2263.1 亿元（一般债券 430.1 亿元、专项债券 1833 亿元）、化债专 项债券 307 亿元、结存限额再融资债券 132 亿元、隐性债务置换专项债券 1148 亿元，清欠专项债券 276 亿元、地 方政府再融资债券 1151.2 亿元，用于偿还法定债务本金、置换存量债务和清理拖欠企业账款，帮助各级缓释偿债压 力、减轻利息负担，腾出财力保民生、促发展。全省新增政府债券主要聚焦交通、市政和产业园区基础设施、保障 性安居工程及城市更新等领域，有力支持川藏铁路、岷江航电枢纽等重大项目建设。

3.债务情况

截至 2025 年末，四川省地方政府债务余额为 28015 亿元，较 2024 年（24028.9 亿元）增长 16.59%，但仍控制 在 29635.7 亿元限额内。其中：一般债务 8515.5 亿元，占 30.40%；专项债务 19499.5 亿元，占 69.60%。从一般债 务、一般公共预算收入，与专项债务、政府性基金收入的规模对比来看，四川需进一步优化债务结构，在控制专项 债务增速的同时，增强一般公共预算收入的可持续性，以匹配债务偿还能力。 2025 年，四川省政府负债率为 41.40%，相较上一年（37.14%）抬升了 4.26 个百分点，显著低于 60%的国际警 戒线。负债率边际抬升，源于 2025 年各省名义增速相对偏低以及地方政府债发行规模特别是新增专项债发行规模 较大。从债务率来看，2025 年债务率为 142.68%，相较 2024 年 123.85%提升 18.83 个百分点左右。

隐性债务方面，Wind 数据显示，2025 年四川省宽口径负债率为 82.13%，相较此前一年下行 47.23 个百分点； 宽口径债务率为 283.03%，相较此前一年下行 148.34 个百分点。2025 年四川省债务率总体呈下降趋势，地方债务 负担减轻。2025 年四川省债务规模在全国各省份中居第五位，政府性债务余额为 28015 亿元，隐性债务规模为 27558.54 亿元。

（二）四川省各地市层面

1.经济发展

从 GDP 规模来看，第一梯队是成都，2025 年的 GDP 规模是 24763.61 亿元；第二梯队是绵阳、宜宾、德阳、 泸州、达州、南充、凉山彝族自治州、乐山，GDP 规模分别是 4600.66 亿元、4134.73 亿元、3387.12 亿元、3004.29 亿元、2990.86 亿元、2901.76 亿元、2605.75 亿元、2501.54 亿元。从 GDP 增速来看，遂宁、眉山增速位居前列， 保持 7.1%的增速，自贡、内江和绵阳增速也保持在 6.5%之上。 头部城市主导地位突出，成都（24763.61 亿元，占全省 36.60%）、绵阳（4600.66 亿元）和宜宾（4134.73 亿 元）三市 GDP 总和占全省 49.51%。其中成都拥有电子信息、装备制造、生物医药、新型材料、绿色食品五大支柱 产业。聚焦 8 个产业生态圈、大力发展 30 条重点产业链，培育形成电子信息、装备制造 2 个万亿级产业集群，人 工智能与机器人等 14 条千亿级优势产业集群；绵阳（6.80%）具备“1+4”支柱产业：电子信息、装备制造、先进 材料、能源化工、食品饮料。1500 亿级的电子信息产业集群、800 亿级的先进材料产业集群、600 亿级的食品饮料 产业集群、500 亿级的装备制造产业集群；宜宾（6.11%）建立“5+1”产业集群：白酒食品产业、动力电池产业、 智能终端产业、高端装备制造产业、新材料产业、医疗器械产业；德阳（5.01%）做大做强先进制造业、培育壮大 数字经济、加快发展现代服务业、更大力度招大引强，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，发展壮大“3+1” 主导产业，构建优质高效服务业新体系，夯实高质量发展硬支撑，加快形成新质生产力，推动工业强市产业兴市， 加快构建现代化产业体系。 从消费来看，2025 年成都、绵阳社会消费品零售总额分别达 11434.10 亿元、2003.41 亿元，规模居全省前两位 消费市场规模大活力足。阿坝州藏族羌族自治州、绵阳、泸州和遂宁社零增速较快，均达到 7%以上，增长势头强 劲。四川各市进出口规模差异显著，成都市在进出口规模方面表现突出。

2.财政收支

一般公共预算收支：2025 年四川各市一般公共预算收入呈梯队分布，第一梯队拉开差距较大。成都经济实力突 出，以 2000.71 亿元独居超 2000 亿元的第一梯队；宜宾、泸州、凉山彝族自治州、绵阳、德阳、达州等地经济基础 较为稳固，处于 200 亿元以上的第二梯队；乐山、眉山、南充、广安、遂宁、攀枝花等地经济规模相对较小，处于 200 亿元以下的第三梯队。一般公共预算支出方面，成都规模遥遥领先；凉山彝族自治州、宜宾、南充、绵阳、达 州、泸州支出规模次之；甘孜藏族自治州、德阳、乐山、广安、巴中等地支出规模适中，雅安、资阳、攀枝花支出 规模相对较小。 四川省各市一般公共预算收入规模与增速差异较为显著。成都作为全省经济中心，一般公共预算收入规模遥遥 领先，总量占全省比重较高，体现了核心城市的经济集聚效应。宜宾（333.9 亿元）和泸州（233.47 亿元）作为省 域副中心城市，收入规模分别位列第二、三位，其中泸州市收入增速为 5.1%，展现出较强的财政韧性，而宜宾市收 入增速较 2024 年有所下降。部分地市表现亮眼：阿坝藏族羌族自治州以 19.1%的增速位居全省首位，显示其经济 发展活力；甘孜藏族自治州（18.72%）、巴中市（15.3%）连续两年收入增速保持在 10%以上；广元、乐山和凉山 彝族自治州增速高于全省平均水平（5.48%），表明特色产业支撑作用显著。其他地市如泸州、绵阳和德阳以 5.1%、 5.06%、5%增速保持稳定增长。总体来看，四川省各市财政收入实现普遍增长，区域发展协调性持续增强，未来随 着“5+1”现代产业体系战略的深入推进，全省财政运行有望更加均衡稳健。

四川省各地市财政自给率存在明显差异。成都以 74.65%位居第一，财政收支状况良好，强大的经济实力与多 元化产业结构确保了充足的财政收入，合理的支出安排保障了财政的稳健。攀枝花（53.54%）财政收支逐步接近平 衡，但仍需进一步提升收入来源，优化产业结构，并合理控制财政支出，确保财政的可持续性。德阳、宜宾、眉山、 泸州和乐山的财政自给率在 40%-50%之间，虽然财政收入能够部分覆盖支出，但对上级财政转移支付有一定依赖， 需通过优化产业结构和加强财政管理来提升财政自给能力。 政府性基金收支：截至 2026 年 3 月，四川省 21 个地级市（自治州）共有 10 个地级市（自治州）已经公布 2025 年政府性基金收入情况。收入上，成都以 1280.45 亿元独居超 1000 亿元的第一梯队断层领先，德阳和乐山构成 150- 500 亿元的第二梯队，宜宾、泸州、巴中、雅安、攀枝花、甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州等处于 150 亿元 以下的第三梯队；支出方面，成都（1694.1 亿元）位列第一梯队，德阳、宜宾、乐山、泸州、巴中组成 150-500 亿 元的第二梯队，其余城市均为 150 亿元以下的第三梯队。从近年变化趋势看，成都在政府性基金收支规模上持续领跑全省，但需关注部分地市（如甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州）收支规模相对偏小且增长乏力的结构性差 异。

3.债务情况

债务余额方面，各市债务规模与经济体量基本匹配，债务集中度较低。其中，债务规模最大的是成都市，2025 年成都地方政府债务余额为 7223.9 亿元，约占四川省债务余额的 25.79%。宜宾、绵阳、南充的政府债务余额相当， 2025 债务余额分别为 1595.8 亿元、1537 亿元、1519.4 亿元；处于 1000 亿元至 1500 亿元区间的有达州、泸州、乐 山、德阳、巴中、遂宁和自贡；处于 500 亿元至 1000 亿元之间的有眉山、内江、广安、广元、资阳、凉山彝族自 治州和雅安；攀枝花、阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州三个城市政府债务余额则在 500 亿元以下。

编辑：火腿肠