2026年“安全驱动”与“技术驱动”下的产业政策新逻辑：洞悉“十五五”规划产业政策十大新方向

“十五五”规划《纲要》的背景、原则、目标

1.1 “十五五”规划《纲要》的背景

“十五五”规划跨越2026 年到 2030 年的关键五年，在基本实现社会主义现代化进程中 具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键五年，对于接续推进中国式现代 化、赢得国际战略主动、为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础具有重大意义。 这一阶段，也是国际地缘风险高企的时期，对我国经济“双循环”的平衡及国内经济社会 的稳定带来了全方位挑战。这是我国“十五五”期间产业政策的大背景。 “十五五”规划《纲要》指出，2026 年至 2030 年的五年是“战略机遇和风险挑战并存、 不确定难预料因素增多的时期”，“大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性 明显增强”，并细化了外部风险在地缘冲突、全球治理与安全、国际经贸秩序等多领域的 挑战。 而在应对策略上，“十五五”规划延续了此前“保持战略定力”的总基调，指出“在激烈 国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展 和社会长期稳定两大奇迹新篇章。”

1.2 “十五五”规划《纲要》的原则

“十五五”规划提出的“六个坚持”延续了“十四五规划”的“五个必须”的精神指向， 涵盖党的领导、人民观、发展观、改革观、系统观五个方面，将“坚持系统观念”升级为 “坚持有效市场和有为政府相结合”，并增加了“坚持统筹发展和安全”。

1.3 “十五五”规划《纲要》的目标

在经济目标方面，“十五五”《纲要》指出“在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值 增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到 2035 年人均国内生产总值比 2020 年翻一 番、达到中等发达国家水平打好基础。” 新华社《如何理解到 2035 年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平》一文对此作 出解释，其中提到“大家普遍认为，应当按 2020 年提出达到中等发达国家水平时的标准， 将人均 GDP 超过发达国家门槛（2 万美元以上）、实现 2035 年人均 GDP 比 2020 年翻一 番（2020 年不变价）作为达到中等发达国家水平的衡量标准”，并指出“按照到 2035 年 人均 GDP 达到 2 万美元以上、比 2020 年翻一番（2020 年不变价）的远景目标倒算，考 虑总人口预计到 2035 年将年均减少 0.20%左右，“十五五”和“十六五”时期 GDP 需要 年均增长 4.17%。统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来 10 年我国 GDP 潜在增速完全有条件支撑年均 4.17%的增长。” 整体来看，“十五五”规划发展目标为七项，较“十四五”规划相比，增加了一项“科技 治理自强水平大幅提高”，并将“国家治理效能得到新提升”改为“国家安全屏障更加巩 固”，由此可见，科技与安全的重要性大大提高。

“十五五”规划《纲要》的三项主要内容：产业政策、 重大工程、发展指标

2.1 产业政策

“十五五”规划《纲要》共分为 18 篇，具体工作部署位于中间的十六篇，与“十四五” 相比，“十五五”规划《纲要》将现代化产业体系（即“建设现代化产业体系 巩固壮大实 体经济根基”）置于科技创新之前，为 16 项具体工作之首。“对外开放”从具体工作的第 11 项上升至第 6 项，国内大市场、人口高质量发展与民生均有所上升。一系列变化，反 映了对高质量发展的持续追求，体现了在国际风险不确定难预料的背景下，夯实自身产业 基本盘的重要性，也凸显了国内稳增长、稳民生工作的重要性。

2.2 重大工程

“十五五”规划《纲要》通过专栏形式，明确了当下及未来五年需推进实施的 6 方面 109 项重大工程。以项目化、清单化、责任化的方式，将宏伟蓝图转化为可落地、可执行的实 干施工图。 “十五五”规划《纲要》重大工程项目含“新”量高，其中引领新质生产力发展的 28 项、 构建现代化基础设施体系的 23 项，再加上推动绿色低碳转型的 18 项，三者合计 69 项， 逾六成项目向“新”加码。 与“十四五”规划相比，“十五五”规划在产业层面的重大工程增加较多，包括产业基础 能力和竞争力提升 6 项、新产业新赛道培育发展 10 项、前沿科技攻关 8 项和创新基础能 力提升 4 项。产业覆盖更全面、划分更细致、梯度更明确，针对夯实产业基础，重大工程 聚焦材料、零部件、软件、母机、仪器、装备等领域；针对新兴产业，重大工程增设新产 业新赛道培育发展专栏，明确集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国 产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等 10 大领域；针对前沿科技， 重大工程继续重视人工智能、量子科技等领域攻关，并新增可控核聚变等方向。 产业发展离不开基础设施的有力支撑，“十五五”规划在构建现代化技术设施体系部分针 对交通、能源、水网、新型基础设施与对外开放平台 5 方面进行部署。其中，新型能源体 系建设部分一如既往重视新能源，将清洁能源基地细化为重大水电及水风光一体化基地、 “沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地；新增“新型基础设施建设”，涉及全国一体化 算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施等 5 个领域，为新产 业、新经济发展筑牢基础；新增“对外开放平台功能提升”，涉及边境口岸、中欧（亚） 班列集结中心等 2 个领域，凸显“双循环”重要性。

2.3 发展指标

发展指标作为 “十五五” 规划总体目标的细化载体，凝练了 “十五五” 时期经济社会 发展的核心 KPI，将以 “导航图” 之姿，为高质量发展定向领航。 “十五五”规划《纲要》细化提出 20 项主要指标，其中经济发展 3 项、创新驱动 3 项、 民生福祉 7 项、绿色低碳 5 项、安全保障 2 项。与“十四五”相比，“十五五”规划发展 指标的主要变化体现在每千人口拥有医护人员数细化到执业医师与注册护士两类人数统 计，增加养老机构护理型床位占比、3 岁以下婴幼儿入托率提高、地级及以上城市细颗粒 物 PM2.5 浓度、优良水体比例、非化石能源占能源消费总量比重指标，删除了“十四五” 规划中基本养老保险参保率、每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数、地级及以上城市空气 质量优良天数比率、地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例和单位 GDP 能源消耗降低指标。 此外，“十五五”规划指标中提出“全员劳动生产率增长高于 GDP 增长”、“全社会研发经 费投入年均增长 7%以上”、“数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 12.5%”、“每万 人口高价值发明专利拥有量（件）大于 22 件”指标，凸显出创新驱动与新质生产力的重 要地位。