中国地方公共数据开放利用报告：省域

由开放森林发布了《中国地方公共数据开放利用报告：省域》这篇报告。以下是对该报告的部分摘录，完整内容请获取原文查看。。自 2017 年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国各地公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”，助推我国公共数据的流通与价值释放。

一、 数林概貌

截至 2023 年 8 月，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线了数 据开放平台，其中省级平台 22 个（不含直辖市和港澳台），城市平台 204 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2022 年下半年相比，新增 18 个地方平台，其中包含 1 个省级平台和 17 个城市平台，平台总数增长约 9%。 自 2017 年起全国地级及以上公共数据开放平台数量持续增长，从 2017 年 报告首次发布时的 20 个到 2023 下半年的 226 个。

目前，在我国 27 个省级行政区（不含直辖市和港澳台）政府中， 81.84% 已经上线了公共数据开放平台。自 2015 年浙江省上线了我国第一 个省级（不含直辖市和港澳台）平台以来，省级平台数量逐年增长，目前 已达到 22 个，历年已上线与未上线数据开放平台的省级地方数量如图 2 所 示，表 1 是各省级平台（不含直辖市和港澳台）上线时间。同时，报告也 注意到有五个省级平台在上线后又出现了无法访问的情况，主要集中在中 西部地区，包括甘肃、河南、宁夏、青海与新疆。

截至 2023 年 8 月，全国各地上线的省级（不含直辖市）公共数据开 放平台的地区分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，整体 上呈现出从东南部地区向中西部、东北部地区不断延伸扩散、相连成片的 趋势。

自中国开放数林指数 2017 年首次发布以来的七年中，全国各地的公 共数据开放省域已蔚然成林。图 4 为 2017 年到 2023 年期间，省级地方（不 含直辖市）公共数据开放平台区域分布的变化情况。

截至 2023 年 8 月，全国各省域数据开放平台的整体上线情况如图 5 和表 2 所示，省域包括省 ( 自治区 ) 本级和省内下辖城市，图中颜色越深， 代表该省域数据开放平台的整体上线程度越高。目前，福建省、广东省、 广西壮族自治区、贵州省、江苏省、江西省、山东省、四川省与浙江省共 9 个省域的省（自治区）本级和下辖所有城市都已上线了数据开放平台（图 中显示为全境深绿色的省域）。从整体上看，东南沿海和中部地区的数据 开放平台已经基本相连成片。

二、 数林指数

2023 年度全国省域开放数林指数分值如表 6 所示，报告还基于综合指 数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。浙江省和 山东省的综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。 贵州省也总体表现优秀，进入第二等级“四棵数”，其次是福建省、四川 省、广东省、广西壮族自治区等地。在四个单项维度上，浙江省在准备度、 数据层和利用层上表现最优，贵州省在服务层上表现最优。

省域开放数林指数空间分布如图 8 所示，颜色越深代表综合指数分值 越高。指数分值较高的地方主要集中在我国东部的浙江省、山东省、福建省、 广东省以及西部的贵州省、四川省和广西壮族自治区。

三、 数林标杆

1.浙江省

浙江省已建立了完备的数据开放与授权运营法规政策体系，制定了地 方性法规《浙江省公共数据条例》、地方政府规章《浙江省公共数据开放 与安全管理暂行办法》以及一般规范性文件《浙江省公共数据开放工作指 引》，并制定了我国省级层面首部专门针对公共数据授权运营的规范性文 件《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，以规范公共数据授权 运营管理，推动公共数据有序开发利用。 浙江省数据开放平台注重用户获取数据的体验，提供了类似“购物车” 的“数据批量下载”功能（如图 9 所示），用户可在选择添加多个数据集 后一并下载。同时，还通过“社会数据专区”为企业和社会组织提交自己 持有的数据提供了入口， 供其他用户下载。其中，部分社会数据 来自于以往数据开放大赛孵化的成果， 实现了公共数据的价值释放与回流。

浙江省平台开放的数据集整体质量 较高，在可用性、可理解性、完整性与 及时性等方面均在全国处于领先位置。 平台还设有数据高铁专区，通过接口形 式将业务场景下实时产生的数据向用户 开放，用户申请接口后基于调用参数即 可持续获取数据，降 低了数据产生到开放之间的流通时间。 浙江数据开放平台还为开放的数据集提 供了较为详细的描述说明，为部分数据 集提供了数据字典，以描述数据采集的 背景并对数据字段作出解释。

浙江省注重公共数据的开放利用和价值释放，通过对开放数据的有效 利用为公众提供更便捷的服务，鼓励社会力量积极参与城市治理。例如， 为了在高速应急施救中解决社会救援资源调度不足、利用率低、响应不及 时等问题，浙江数据开放创新应用大赛孵化的“安迅应急救援——道路安 全的守护者”应用通过汇集公共数据和社会数据并进行分析利用，建立了 一套社会救援力量数字化调度体系，整合优化施救驻点和救援资源分布， 缩短救援响应时间，形成 1 分钟接警、3 分钟出警、15 分钟到场的“1315” 高速公路施救流程标准和城市道路施救流程标准，大幅提高了道路应急救 援效率。

2.山东省

山东省注重制定年度数据开放工作计划，发布数据集开放清单，在《2023 年新增公共数据开放清单》中提供了数据来源、数据集名称、字段、开放属性、 开放条件、更新频率、计划开放时间等具体信息。 山东省无条件开放的数据数量在全国处于领先地位，省本级无条件开 放数据集的平均容量近 120 万，省域内所有地市开放数据集的平均容量超 46 万。此外，省本级与省域内各地市开放的高需求高容量数据也名列前茅， 尤其体现在企业注册登记、气象、卫生等领域。 山东省数据应用创新创业大赛设置了多条赛道，其中“数据赋能高校 创业赛道”为高校学生提供了门槛较低的参赛通道，以扩 大比赛的参与面。

为了解决商业医保理赔数据打不通、流程繁琐等问题，山东省推出“政 保通”平台，向商业保险机构开放公共数据，打通商业医保理赔服务的“最 后一公里”（如图 17 所示），运用隐私计算技术实现数据“可用不可见”， 并按照“一数一授权”的模式，要求个人数据需经本人授权后方可被调用。

四、 数林亮叶

除了以上两个标杆案例，2023 年其他省域在公共数据开放利用和授权 运营工作上也出现了不少亮点：

数据层亮叶：海南省在卫生健康领域开放的数据容量较高、质量较好，涉及到医疗 机构、药品目录、疾病诊断信息等市场需求高、具有较高利用价值的数据； 福建省对省级平台上已开放数据及时进行更新，约 50% 的无条件开放数据 集今年实现了更新。广东省数据开放平台提供的数据接口调用方式便捷， 调用所需参数少，方便易用。

服务层亮叶：贵州省平台重视与用户的互动反馈，对用户提出的有条件开放数据申 请、未开放数据请求、意见建议、数据纠错和权益申诉均进行了及时有效 的回复，并公开了相关信息。即使对决定不同意开放的数据申请也给出了 具体的原因和建议。

利用层亮叶：公共数据开放还为科研工作提供了数据支撑，山东省、贵州省开放的 公共数据产出的科研论文数量较多，涉及旅游经济、产业发展、生态保护 等研究领域。公共数据授权运营方面的探索也已产生了初步成果，山东省 和福建省产出的授权运营的数据产品涵盖财税金融、生态环境、卫生健康、 经贸工商等领域。

编辑：999感冒灵