2023年数据要素政策解读专题：启动按钮，“数据要素x”红利释放

政策梳理： 顶层政策持续落地，数据价值体系日趋完善

最新政策梳理：资产入表+公共授权，擘画数据要素新蓝图！

11月、12月顶层设计密集出台，如《数据资产入表及估值实践与操作指南》《公共数据授权运营平台技术要求》等，对数据资产入表、公共数 据授权运营等核心问题进行规范和明晰，数据价值体系更加完善，数据入表和数据运营突破技术难关，意味着数据流通交易进入了倒计时，即 将为数字经济健康发展注入新的活力。多个地区也相继出台数据要素流通交易政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度， 构建出富有活力的数据要素市场。

《数据资产入表及估值实践与操作指南》：目前推进企业数据资产入表和估值面临企业对数据资产认知有限、对数据资产形成路径理解不 足、数据资产会计处理存在困难等挑战；为了应对挑战，《操作指南》从数据要素、数据资产等基础概念的分析开始，以企业数据产品赋 能实体经济的具体应用场景为基础，以企业数据资源开发利用形成数据资产的路径为核心，探讨企业数据资产入表和估值的实践与操作。

《公共数据授权运营平台技术要求》：该标准定义了公共数据授权运营平台参考架构，围绕数据登记、授权、流通全流程，从功能、性 能、运维、安全和互联互通等五个方面明确了平台相关技术要求。公共数据授权运营平台是数据要素产业乃至数字经济发展的重要拼图， 肩负着盘活数据要素、释放产业价值的重任。

数据局领导重要发言梳理，数据要素发展方向渐明晰

国家数据局领导的讲话内容表达了数据要素发展的系列关键侧重点和趋势走向，展示了对数字化合作、数据要素价值认识的强调，以及在特 定领域推动数字化的实际行动方向。

共商共建共享的原则： 包括在合作环境、发展活力、成果实现、合作机制和优势互补等方面取得新突破，倡导各方共同谋求合作、分 享机遇、实现共赢。

数据要素的重要性： 突出数据要素已经成为与传统生产要素（土地、劳动力、资本、技术）同等重要的生产要素之一，已经渗透到生 产和生活的各个环节，对经济社会结构进行深刻影响和重构，成为数字经济时代全球竞争的关键战略性资源。

供需两端发力： 强调在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等重点领域，从供给和需求两个方面着手。加强对场景 需求的引导，打通流通障碍，提升供给质量，并推动数据要素与其他要素的有机结合。

场景需求牵引： 强调在若干关键领域，特别是智能制造、商贸流通等，通过强化场景需求的引导来推动数据应用。这体现了对实际应 用场景的重视，以确保数据的实际价值和效果。

递进趋势：重要性强化+安全治理+规范化+市场化+共享合作

将近期政策梳理与2023上半年及之前的政策重点进行比较，可以观察到中国政府在数据要素领域的政策发展呈现出逐步深化、递进的趋势：

1. 数据要素重要性的强化：2020年4月《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，关于数据要素的政策早已提及，将数据 作为生产要素之一；2023年12月《中国数字经济税收发展报告（2023）》中强调了数据资源、数据资产和数据资本的紧密关系，进一步 明确了数据要素的转化路径，从数据资源到最终实现数据价值化的数据资本。

. 数据治理和数据安全的规范化：2021年12月《“十四五”国家信息化规划》中提出以数据治理为突破，以立法规法为重点保障数据安全。 近期《会计师事务所数据安全管理暂行办法（征求意见稿）》等政策中增加了对数据安全、数据管理、以及数据安全产业的强调，包括构 建数据安全产业、加强数据安全产业等方面。

大会递进： 推进市场化配置改革，赋能高质量发展

大会递进趋势总结：数据要素价值的多次释放

阶段一（2022.7-2023.7）：数字经济崛起

“新要素、新规则、新格局”启航数字文明，数据要素，在土地、劳动力、资本和技术之后，崭露头角成为第五大生产要素，逐渐具 备规模大、价值高等特征，演变为推动生产效率提升的重要要素。合理利用数据要素可以有效赋能其它生产要素，推动经济的发展。

阶段二（2023.7-2023.10）：数据要素产业化发展

深入探讨数字经济在城市发展中的应用与创新，覆盖数字技术与产业数字化核心话题，全方位、多角度探索数字领域的新模式、新技 术和新业态。

阶段三（2023.10-2023.12）：开放共享，合作赋能

各国将行业数据空间作为数据流通的关键基础设施，持续打造产业生态合力；中国加强行业数据空间应用牵引，培育行业龙头与初创 企业产业生态。

阶段四（2023.12——）：大模型推动智能决策

加快推进数据要素市场化配置改革，明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求，加快建设安全可信的数据基础设施，加快打造服 务经济社会发展的典型应用场景，鼓励探索企业数据授权应用新模式，推动数据领域核心技术创新，全面提高数据资源开发利用水平，赋 能高质量发展。

地区政策： 各省份因地制宜助力发展，数字红利齐释放

数据要素资产化动能强劲，各省市试点释放数据价值

多地在新型智慧城市建设中注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资 源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。

数据要素和数据资产价值凸显，多地试点先行，以竞价的方式出让政务数据资源和智慧城市特许经营权：

11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”， 项目起始价为18亿元。11月15日，该中心再度发布公告，表示暂停该交易活动。据中国新闻周刊报道，这是全国首次公开交易公 共数据特许经营权。

12月5日，怀化市公共资源交易中心网发布怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目中标结果公告，中标单位为怀化市城市发展 集团有限公司，中标金额为30588.55万元。12月12日，怀化市公共资源交易中心网发布怀化市本级大数据处置项目特许经营权项 目终止公告。

上述试点项目目前是暂缓/终止状态，方案还需完善；公共数据授权运营制度的价值巨大，各地方高度重视数据要素和数据资产价值， 数据要素变现冲动性较强。伴随这些探索的推进和制度的逐步完善，作为资产的公共数据能够在公益性和营利性两个方面都发挥出更大 的价值。

北京-上海：数据要素产业发展高地

北京、上海致力于数据要素产业发展高地——北京形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分 挖掘数据资产价值；上海全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽 节点和数据要素产业创新高地。

2023年7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知，明确力争到2030 年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。

2023年7月22日，为贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国重大战略部署，结合上海市城市数字化转型要求，进一步推动数据要素产业发展、 促进数字红利释放、提升数字经济质量，上海市政府印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》。

三年行动计划： 发改委领衔，各省市齐力规划谋发展

三年行动计划意见稿出台：试点先行，重点突破

国家发改委拟加大中央预算内投资支持力度，实施“数据要素×”试点工程。《征求意见稿》共计23条，从激活数据要素潜能、总体要求、重点 行动等五方面作出要求。其中，重点行动有12项，提及支持开展通用人工智能大模型和垂直领域人工智能大模型训练。

意见提出：到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性 强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一 批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大 幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

做好组织实施，为数据要素潜能激发保驾护航

为落实“数据要素×”行动，做好组织实施工作，《征求意见稿》还提出：

支持部门、地方协同开展政策性试点，研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，探索数据流通 交易模式。鼓励各地方大胆探索、先行先试，及时总结可复制推广的实践经验。

加大中央预算内投资支持力度，实施“数据要素x”试点工程。鼓励金融机构加大信贷支持力度，创新金融服务和产品。探索多元 化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。支持数据商、第三方专业服务机构上 市融资。推动将满足资产确认条件的数据资源，计入资产负债表无形资产或存货，推动数据资产化。

将《征求意见稿》与各省市行动规划重点进行比较，可以观察到中国政府为数据要素健康发展所作出的决策呈现出强化的态势，重点强 调财政支持力度，本次《征求意见稿》提出探索多元化投融资模式，推动数据资产化；同时《征求意见稿》提出开展试点示范、推动以 赛促用，鼓励各地方大胆探索、先行先试，促进多元共建合作。

报告节选：

编辑：火腿肠